Сучасні механізми управління інвестиційною діяльністю на території муніципального
Рубрика: Економіка та управління
Бібліографічний опис:
Методологічно в основу формування сучасної інвестиційної політики має бути покладено системний підхід, що дозволяє успішно вирішувати стратегічні завдання розвитку муніципальних утворень та використовувати ринкові регулятори. Системний підхід до формування інвестиційної політики передбачає: [1].
детальне опрацювання та обґрунтування організаційно-економічного механізму та інструментів активізації та стимулювання інвестиційної діяльності для реалізації цих пріоритетів.
Розробка інвестиційної політики, формування механізмів управління її реалізацією та освоєння конкретних методів та інструментів управління фахівцями органів місцевого самоврядування – ключові напрями, які підвищують інвестиційну привабливість та активізують інвестиційну діяльність у конкретній муніципальній освіті.
Якість інвестиційної політики, що розробляється, значною мірою залежить від дотримання наступних умов і вимог:
орієнтація інвестицій на максимальне дотримання інтересів місцевого співтовариства при ухваленні рішень у галузі інвестиційної діяльності;
оптимальне використання позикових ресурсів для формування інвестиційних програм;
ширше використання практики спільного (часткового) фінансування інвестиційних проектів;
забезпечення інвесторам рівних прав;
формування професійної та вмотивованої команди, здатної здійснити розробку ефективної інвестиційної політики та забезпечити її реалізацію та управління;
забезпеченнявисокого ступеня достовірності інформації, що використовується для безпосереднього формування інвестиційної політики та проведення інвестиційних досліджень;
достатня забезпеченість природними, демографічними, виробничими, фінансовими ресурсами, необхідними реалізації інвестиційної політики.
Змістовно такий механізм складається з наступних структурних блоків:
ресурсне забезпечення інвестиційної діяльності;
організаційне забезпечення управління інвестиційним процесом.
Складність оцінки пріоритетності механізмів формування та реалізації інвестиційної політики щодо покращення інвестиційного клімату полягає, з одного боку, у великому та різноманітному наборі таких механізмів, а з іншого — у необхідності врахування їх впливу на систему критеріїв та цільових показників. У умовах з метою підвищення достовірності експертних оцінок рекомендується використовувати метод розстановки пріоритетів [3]. Сутність методу полягає у визначенні комплексного показника пріоритетності кожного з аналізованих механізмів. У проведеному дослідженні розглядалися:
1) зміцнення фінансової економічної бази муніципального образования;
2) створення сприятливого для інвестицій адміністративного середовища;
3) вдосконалення механізмів взаємодії державних та муніципальних органів влади з бізнес-структурами;
4) формування та вдосконалення фінансових механізмів залучення та підтримки інвестицій;
5) створення сприятливих для інвесторів інфраструктури та тарифних умов;
6) податкове стимулювання інвестицій;
7) кадрове забезпечення інвестицій;
8) стимулювання попиту продукцію створюваних інвесторами виробництв;
9) забезпеченняпостачальниками створюваних інвесторами виробництв;
10) підвищення якості організаційно-методичного забезпечення управління інвестиційною діяльністю.
Узагальнені результати експертної оцінки пріоритетності механізмів формування та реалізації інвестиційної політики показали, що найвищі показники пріоритетності мають такі механізми: створення привабливої для інвесторів інфраструктури та сприятливих тарифних умов (0,1216); створення сприятливого для інвестицій адміністративного середовища (0,1195); кадрове забезпечення інвестицій (0,1102); вдосконалення механізмів взаємодії державних та муніципальних органів влади з бізнес-структурами (0,1150); підвищення якості організаційно-методичного забезпечення управління інвестиційною діяльністю (0,1082). Слід зазначити, що з позицій економічних цілей високий пріоритет має зміцнення фінансово-економічної бази муніципального освіти.
Практика показує, що ефективним інструментом вирішення завдань є інвестиційний паспорт, який є комплексним інформаційним бюлетенем, що містить дані про інвестиційний клімат на території муніципальної освіти. Він призначений для поширення серед потенційних інвесторів і розробляється з метою створення сприятливого інвестиційного клімату та розвитку території за рахунок забезпечення необхідних умов для інвестування, а також мінімізації інвестиційних ризиків.
З позицій регулюючих інструментів розрізняють такі групи методів:
З метою підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування щодо залучення інвестицій та створення необхідних умов рекомендується розробка стандартів діяльності органів місцевого самоврядування щодоформуванню сприятливого інвестиційного клімату у муніципальному освіті. Його впровадження дозволить сформувати систему підтримки інвесторів та розвитку підприємництва, а також регламентувати порядок взаємодії органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта України, федеральних органів влади та інвесторів у питаннях залучення інвестицій.
Удосконалення механізмів формування та реалізації інвестиційної політики розглядалися нами на матеріалах муніципального утворення «Місто Волгодонськ». Для розробки рекомендацій та заходів підвищення інвестиційної привабливості було обрано такі механізми:
- Створення привабливої для інвесторів інфраструктури та сприятливих тарифних умов. Робота з цього напряму повинна включати:
створення підготовлених «промислових майданчиків», проведення комплексних землевпорядних робіт, реєстрацію прав на земельну ділянку, підведення до земельної ділянки енергетичної, інженерної, транспортної та телекомунікаційної інфраструктури;
створення індустріальних та технологічних парків, що забезпечують сприятливі адміністративні, інфраструктурні та інші умови ведення бізнесу резидентами парків, залучення як їх розробників та організаторів організацій з успішним досвідом у цій сфері;
розробка моделей фінансування інфраструктури індустріальних та технологічних парків, привабливих для інвесторів та ефективних для економіки та бюджету муніципальної освіти;
стимулювання операторів індустріальних та технологічних парків;
спрощення процедур приєднання до мереж ресурсопостачальних організацій, включаючи субсидування витрат на їхнє приєднання.
- створеннясприятливим для інвестицій адміністративного середовища. Це може бути реалізовано через такі заходи:
проведення аудиту адміністративних процедур та функцій органів муніципальної влади з метою покращення їх структури, розробка «Стандарту діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення сприятливого інвестиційного клімату в муніципальній освіті «Місто Волгодонськ». Стандарт повинен забезпечити формування системи надання муніципальних послуг у цій сфері, інформатизацію процедур надання цих послуг та контролю за їх якістю, відповідальність за недотримання стандартів якості надання муніципальних послуг;
забезпечення оперативного зв'язку та ефективної взаємодії з керівництвом муніципальної освіти щодо вирішення проблем та питань, що виникають у процесі інвестиційної діяльності;
розробка нормативних правових актів, що встановлюють гарантії безпеки інвестицій та механізми захисту прав інвесторів за ключовими актуальними ризиками та ін.
- Підвищення якості організаційно-методичного забезпечення управління інвестиційною діяльністю. Поряд з обов'язковими для виконання законодавчими актами та нормами повинен формуватися комплекс методичних вказівок та матеріалів з питань організації інвестиційної діяльності. Ці матеріали повинні мати рекомендаційний характер, метою є встановлення єдиних понять, принципів оцінки, техніки розрахунків та методичних підходів до визначення ефективності проектів, адаптації їх до діючих технологічних, економічних, містобудівних та інших стандартів.
Для підтримки нормального функціонування такого складного механізму як муніципальне господарство та для забезпечення його динамічногорозвитку крім інвестицій потрібні сучасні технології управління та громадська ініціатива. Практика показує, що надійним інструментом забезпечення довгострокового та поступального розвитку інвестиційного потенціалу є застосування програмно-цільових методів. Вони дозволяють органічно поєднати функцію планування із ринковим саморегулюванням економіки. Методичний апарат розробки інвестиційних програм включає методи системного аналізу, дослідження операцій, економічного аналізу та прогнозування, економіко-математичні та економіко-статистичні методи, експертні оцінки, процедури економічного обґрунтування та прийняття рішень. Обов'язковим при розробці всіх програм є врахування рівня невизначеності та можливості застосування варіантних підходів, творчої ініціативи з боку розробників.
Механізм відбору проблем для програмної розробки повинен визначатися такими факторами: значимість проблеми; необхідність підтримки муніципальних структур через неможливість комплексно вирішити проблему у прийнятні терміни за рахунок використання ринкового механізму; принципова новизна та висока ефективність науково-технічних, організаційних та інших заходів, необхідні широкомасштабного поширення прогресивних науково-технічних досягнень і підвищення цій основі ефективності громадського виробництва; необхідність координації міжгалузевих зв'язків технологічно пов'язаних галузей та виробництв.