Сутність та зміст конституційного обов’язку громадян України щодо захисту Вітчизни

В.А. ЄГЕЛЬСЬКИЙ

У юридичній літературі виділяють особливості військової служби, які відображають її суттєві відмінності від інших видів державної служби (державної цивільної та правоохоронної). Наприклад, професор О.В. Кудашкін виділяє шість таких відмінностей:

1) військова служба, на відміну від державної цивільної служби, що формує та реалізує державно-керуючі впливи, призначена для реалізації функцій власне держави в галузі оборони та військової безпеки, тобто є діяльністю військовослужбовців з метою забезпечення вирішення специфічних завдань захисту Вітчизни ( оборони, дій в умовах військового та надзвичайного стану, у період мобілізації та збройних конфліктів), а також відповідно до міжнародних договорів;

2) за допомогою виконання військової служби не так забезпечується виконання повноважень державних органів, скільки фактично здійснюються ці повноваження, тобто військово-службова діяльність є практичною діяльністю з виконання обов'язків (служби) військовослужбовцями, які проходять відповідно до закону військову службу на військових посадах державні органи та організації, на які покладено завдання та функції в галузі оборони та військової безпеки;

3) щоб забезпечити ясність, стрункість чітку ієрархію у взаєминах між військовослужбовцями, їм присвоюються військові звання;

5) захист Вітчизни є обов'язком та обов'язком громадян;

Д.М. Бахрах виділяє 7 специфічних відмінностей військової служби. По-перше, для військової служби головною метою є захист країни від зазіхань інших держав на наш конституційний лад, суверенітет, територіальну цілісність, військовий та економічний потенціал. Військовослужбовціготуються до оборони та здійснюють оборону, охороняють державну таємницю, державний кордон та інші важливі країни об'єкти. Частина військовослужбовців створює умови для виконання головної мети військової служби шляхом навчання, медичного та житлово-комунального обслуговування військовозобов'язаних та військовослужбовців, боротьби з порушеннями законності та виконання іншої допоміжної діяльності. Той факт, що військова служба комплектується і на добровільній основі, і на заклик до Збройних Сил РФ, прикордонні та внутрішні війська, є другою особливістю.

По-третє, специфіка військової служби полягає у її оснащеності озброєнням. Кількість, якість, різноманітність літаків, кораблів, танків та іншої зброї у військах не йде ні в яке порівняння зі зброєю будь-якої та всієї правоохоронної служби загалом.

Четверта особливість пов'язані з правової основою військової служби.

П'ята - з тим, що всі види юридичної відповідальності за правопорушення, пов'язані з військовою службою, регулюються спеціальними правовими актами або спеціальними нормами у загальних актах, наприклад дисциплінарна відповідальність регламентована Дисциплінарним Статутом Збройних Сил РФ.

У шостих, у військовослужбовців свої «сходи» спеціальних звань.

У сьомих, всі особи, що знаходяться на військовій службі, називаються військовослужбовцями, у них особливі присяга, форма одягу, відзнаки [5].

Військова служба характеризується такими ознаками:

виконується з метою збереження державного суверенітету та територіальної цілісності, а також виконання низки інших функцій, віднесених Конституцією України до виключного відання України;
фінансування державних органів та організацій, в яких передбачено військову службу, відбувається тільки зфедерального бюджету;
правове регулювання військової служби здійснюється лише федеральним законодавством, і навіть нормативними правовими актами Президента РФ, Уряди України та нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої. Таким чином, статус військової служби визначається лише федеральним законодавством та виключається можливість її запровадження у державних органах та організаціях суб'єктів України[6].

У Федеральному законі «Про військовий обов'язок і військову службу» використовуються такі поняття, як «військовий обов'язок», «військовий обов'язок», «конституційний обов'язок захисту Вітчизни», однак, визначень цих понять немає. Традиційно в Україні військовий обов'язок сприймається як особлива моральна норма, а заклик на військову службу — як реалізація священного обов'язку перед Вітчизною.

Конституційний обов'язок громадян із захисту Вітчизни, тобто його обороні у разі можливої агресії проти нього або його союзників, реалізується, як уже говорилося вище, у двох формах: у формі військового обов'язку (військової служби за призовом та супутніх заклику заходах) та у формі добровільної військової служби (за контрактом).

Попри поширені уявлення, комплектування збройних сил виключно добровольцями не є неодмінним атрибутом розвиненої демократичної держави. Така система комплектування діє, наприклад, у США, Великій Британії, Франції, Канаді, Японії, а з кінця минулого року і в Італії, у той час як в Австрії, Німеччині, Греції, Норвегії, Швеції та ряді інших країн призов на військову службу як встановлена законом обов'язок громадян зберігається поруч із службою за контрактом[8].

У Німеччині, наприклад, кожен громадянин стає військовозобов'язаним, як тільки йомувиповниться вісімнадцять років і якщо він постійно проживає у Федеративній Республіці Німеччина. Військовий обов'язок виконується у вигляді несення військової служби у бундесвері. Термін дійсної військової служби становить дев'ять місяців, у мирний час сюди можуть бути додані обмежені військові збори. Військовозобов'язані призиваються на дійсну військову службу до бундесвера доти, доки їм не виповниться двадцять три роки. Якщо військовослужбовець має бажання брати участь у місіях бундесверу за кордоном, то слідом за дійсною військовою службою можна вступити на додаткову військову службу, яка триває до чотирнадцяти місяців. У цьому випадку поряд із підвищеним грошовим забезпеченням військовослужбовець отримує ще й надбавку за несення військової служби.

У Фінляндії військовозобов'язаними є громадяни чоловічої статі віком від вісімнадцяти до шістдесяти років. Військовий обов'язок поширюється також на фінських громадян, які постійно проживають за кордоном, та на осіб, які отримали фінське громадянство. Військовий обов'язок можна виконувати шляхом служби в армії або у вигляді альтернативної служби.

Водночас не можна не визнати, що одним із характерних проявів нових тенденцій у військовій політиці цивілізованих держав є зміна систем комплектування збройних сил особовим складом. Багато держав різко скорочують тривалість служби на заклик або повністю відмовляються від нього. У середині 2005 р. у Європі було вже 12 таких держав, потім відповідний закон було ухвалено парламентом Словаччини, у 2006 р. процес продовжився. У Німеччині дискусії про метод комплектування йдуть перманентно[9].

Слід визнати правильною думку Л.Л. Попова, Ю.І. Мигачова та С.В. Тихомирова, згідно з якою «правова природавійськового обов'язку та виконання обов'язку щодо захисту Вітчизни в добровільному порядку різна. Такі інститути, як добровільна підготовка до військової служби, добровільне вступ на військову службу та проходження військової служби громадянами, які надійшли на неї в добровільному порядку, до військового обов'язку віднесені не можуть, оскільки їх здійснення є не юридичним обов'язком, а правом громадянина».

Конституційні (основні) обов'язки є необхідною умовою оптимальної взаємодії особистості та держави. «Юридичний обов'язок — вид і міра державно-доцільної, розумної, корисної, об'єктивно обумовленої поведінки, покликаної вносити порядок і «утихомирення в життя»

На думку заслуженого професора МДУ Л.Д. Воєводина, конституційний (основний) обов'язок — це «встановлена державою на користь усіх членів суспільства та закріплена в його Конституції необхідність, яка наказує кожному громадянину певні вид і міру поведінки та відповідальність за неналежне його виконання».

Військовий обов'язок у першому наближенні є обов'язок громадянина нести військову службу і захищати Батьківщину. А.В. Кудашкін, явно ґрунтуючись на загальному визначенні конституційного обов'язку, даним професором Л.Д. Воєводіним, визначає конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни як встановлений Україною на користь усіх членів суспільства та закріплену в його Конституції необхідність, яка наказує кожному громадянину визначені законом вид та міру поведінки в галузі оборони та військової безпеки та відповідальність за неналежне його виконання.

На думку Л.Л. Попова, Ю.І. Мигачова та С.В. Тихомирова, сутність військового обов'язку полягає в тому, що громадяни Українимирний і воєнний час залучаються до заходів, встановлених Федеральним законом «Про військовий обов'язок та військову службу». Структура юридичного обов'язку є відображенням структури суб'єктивного юридичного права.

Структура військового обов'язку включає такі елементи:

1) необхідність вчинити певні дії або утриматися від них, наприклад, необхідність з'явитися на засідання призовної комісії, на медичний огляд, особисто прибути до військового комісаріату за місцем проживання для початкової постановки на військовий облік тощо;

2) необхідність для правообов'язаної особи відреагувати на звернені до неї законні вимоги уповноваженого, наприклад, з'явитися у встановлений час та місце за викликом (порядком) у військовий комісаріат за місцем проживання або місцем тимчасового перебування;

3) необхідність відповідати за невиконання цих вимог. Військовослужбовці можуть притягатися до дисциплінарної, кримінальної, матеріальної, адміністративної та цивільно-правової відповідальності.

Конституцією України передбачено несення громадянином України військової служби відповідно до федерального закону. Громадянин України у разі, якщо його переконанням чи віросповіданню суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою (частини 2 та 3 статті 59).

Якщо розглядати реалізацію військового обов'язку виходячи з її стадій, слід розрізняти участь громадян у допризовних заходах (постановка на військовий облік, обов'язкова підготовка до військової служби за призовом) та проходження громадянами військової служби за призовом та перебування громадян у запасі (у тому числі призов на військовізбори та проходження військових зборів у період перебування у запасі).

1 Див: Кудашкін А.В. Військова служба в Україні — теорія та практика правового регулювання. - СПб.: Юридичний центр-прес, 2003. С. 7.

2 Див: Відомості Верховної. 2003. № 33. Ст. 2063.

3 Див: Відомості Верховної. 1998. № 13. Ст. 1475.

4 Див: Кудашкін А.В. До питання про сутність військової служби та її місце у системі державної служби// Право у Збройних Силах. 2003. № 8; Він же. Військова служба в Україні — теорія та практика правового регулювання. С. 79-86.

5 Див: Бахрах Д.М. Державна служба України: навчальний посібник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. С. 55-57.

6 Див: Кудашкін А.В. Військова служба в Україні — теорія та практика правового регулювання. С. 66.

7 Див: Ебзєєв Б.С. Особа та держава в Україні: взаємна відповідальність та конституційні обов'язки / Б.С. Ебзєєв. - М.: Норма, 2007.

9 Див: Воробйов Е., Цимбал В. Система комплектування військової організації держави// Світова економіка та міжнародні відносини. 2007. № 3. С. 85.