Тетяна Марголіна «До рекомендацій уповноваженого чиновники зобов’язані дослухатися»
Серед багатьох державних посад Уповноважений з прав людини стоїть особняком. Ця посада є персональною, діє Уповноважений на підставі публічної присяги, принесеної на Законодавчих Зборах краю. Інститут Уповноваженого створено для захисту прав та свобод громадян, у тому числі від неправомірних дій органів влади та місцевого самоврядування. Чим може допомогти Уповноважений з прав людини? У яких випадках слід звертатися до нього? Про це та багато іншого нам розповіла Уповноважений з прав людини у Пермському краї Тетяна Іванівна Марголіна.
НАША ЗБРОЯ - ПРАВОВІ АРГУМЕНТИ
– Тетяно Іванівно, у яких випадках людині варто звернутися до Уповноваженої? Адже є безліч державних інституцій, куди можна поскаржитися у разі порушення прав, наприклад, суд чи прокуратура.
– Інститут Уповноваженого з прав людини не єдиний інститут, який захищає права людини, але якщо порушені права не були відновлені іншими державними органами: наглядом чи владою, у цьому випадку звертаються до мене. Я та співробітники апарату дивимося, які були звернення, з яких підстав людині було відмовлено у її проханні. Якщо це очевидне порушення, наше завдання – зробити такі дії, щоб право людини було відновлено саме тим державним чи муніципальним службовцем, який його порушив. Якщо знайти варіант рішення складно, звертаємось до наглядових органів. Уповноважений з прав людини – це не владний орган, а правозахисний, та його зброя – це насамперед правові аргументи. Значна частина претензій, які висувають люди, усувається одразу після зверненняУповноваженого, усного чи письмового, до органу місцевого самоврядування або до органу державної влади. Буває складніше, коли в законі не дуже чітко сформульовано вирішення конкретного питання. Але тоді Уповноважений має право звернутися з ініціативою про зміну в чинний законодавчий акт до губернатора, депутатів Законодавчих Зборів.
– Наскільки швидко звернення потрапляє особисто до Вас у руки та що відбувається після цього?
ЗА ПОБУТОВИМИ ПИТАННЯМИ ХОВАЮТЬСЯ СИСТЕМНІ ПРОБЛЕМИ
– А наскільки глобальною має бути проблема, щоб людина могла звернутися до Уповноваженого?
– Ця проблема має бути, безумовно, важливою для людини. Але насамперед необхідно, щоб і сам він намагався її вирішити. Можливо, разом із тими органами влади та місцевого самоврядування, які за це відповідають. А якщо він, наприклад, не має юридичних знань, ми можемо проконсультувати його з правових питань. Іноді корисніше розповідати людині про те, куди їй треба звернутися для того, щоб вона змогла вирішити свою проблему самостійно.
Це не обов'язково глобальні проблеми, бувають звичайні питання. Втім, звернення однієї конкретної людини може розповісти нам про якусь системну проблему. Наприклад, людина за минулий місяць отримала певну суму, зараз виконала ту саму роботу, але в неї значно зменшилася заробітна плата. А від керівника установи жодної інформації, що пояснює, немає. Минулого року саме з цією темою до нас зверталися працівники освітніх організацій. Коли ця проблема спливла, виявилося, що на стимулюючу частину фонду оплати праці – а зарплата складається з базової частини та стимулюючої – не було закладено коштів до бюджету. Отримавши сигнал про це, виконавча тазаконодавча влада за підсумками півріччя збільшила фонд заробітної плати педагогічних працівників, і проблему було знято.
– Чи чиновники мають обов'язок прислухатися до Ваших слів?
- Так, вони повинні це робити. Мало того, закон передбачає відповідальність державних цивільних та муніципальних службовців за перешкоджання діяльності Уповноваженого, за формальні відповіді, тобто за відповіді не сутнісно або, не дай Боже, відсутність відповідей Уповноваженому. Чи не реагувати вони не мають права.
Буває іноді, що у чомусь є правда людини, у чомусь є правда представника влади. Тоді Уповноважений виступає як посередник у тому, щоб одна сторона почула другу. В арсеналі Уповноваженого з прав людини є переговорні процедури (або медіація) – коли дві сторони зустрічаються та разом вирішують проблему, яка їх роз'єднала. І, до речі, такі процедури поновлюють стосунки між людьми. Між людиною – мешканцем регіону та між людиною – посадовцем.
– А на що найчастіше зараз скаржаться люди?
Є скарги і від тих, хто став учасником програми переселення, – на те, що житло, яке будується чи надається – неякісне. Особливо важко пенсіонерам, які давно живуть у своїй кімнатці чи квартирі, вони її облаштували, і нехай увесь будинок у жахливому стані, але там все більш-менш пристойно. А зараз їм пропонують вторинне житло у два, втричі гірше, ніж те, що є. Вони кажуть: "Нам життя не вистачить для того, щоб ще й його облаштувати!" Тут нашими надійними партнерами є районні та міські прокуратури, які дивляться на правомірність виділення чи купівлі саме цього житла для переселенців із аварійного.
НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ НА ЗАХИСТІ ПРАВ ГРОМАДЯН
-Як можна звернутися до Уповноваженого з прав людини?