Типологія особливих економічних зон у сучасних умовах
Ключові слова: особливі, вільні, економічні, зони, ОЕЗ, ВЕЗ, види ОЕЗ
Відповідно до документівМіжнародної конвенції зі спрощення та гармонізації митних процедур (Кіото, 18.05.1973 р.) підвільною зоною (або «зоною франко») розумієтьсячастина території країни , де товари розглядаються як об'єкти, що знаходяться за межами національної митної території (принцип «митної екстериторіальності»), тому вони не піддаються звичайному митному контролю та оподаткуванню.
Інакше кажучи, особлива економічна зона (ОЭЗ) - це частина країни з особливим чинним режимом. Цей режим регулюєспеціальне законодавство, яке охоплює такі питання: митне регулювання; оподаткування; ліцензування; візове оформлення; банківську діяльність; майнові та заставні відносини (у тому числі стосовно прав власності на землю); надання концесій; керування вільною зоною.
У своїй книзі «Особливі економічні зони» С. В. Приходько, Н. П. Воловик виділяють п'ять основних видів ОЕЗ (табл. 1).
Класифікація особливих економічних зон відповідно до господарської спеціалізації
У своїй книзі «Історичне дослідження проблем розвитку особливих економічних зон» Н. Н. Шмонов класифікує ОЕЗ за виконуваними функціями, ступеня інтеграції в економіку та систем наданих пільг (представимо у вигляді таблиці 2).
Класифікація особливих економічних зон за М. М. Шмоновим
У своєму нарисі «Вільні економічні зони» В. П. Максаковський об'єднує особливі економічні зони в кілька родинних груп.
Першу групу утворюютьторгові зони. Це одна з найбільш ранніхрізновидів вільних економічних зон (що виникли ще XVI-XVII ст.). До неї відносяться вільні митні зони, торгово-складські зони, вільні порти, але в першу чергу - зони вільної торгівлі (ЗВТ), що набули найбільшого поширення. Зони вільної торгівлі зазвичай створюються біля морських портів і аеропортів чи у безпосередній близькості від них. Вони користуються митною екстериторіальністю: товари, що зберігаються і продаються в них, не підлягають звичайному митному контролю.
Другу групу утворюютьпромислово-виробничі ОЕЗ, також мають кілька різновидів. Особливі зони цієї групи прийнято поділяти наекспортно іімпортно орієнтовані. Перші працюють на зовнішній ринок, а другі на внутрішній. Експортно-виробничих зон значно більше, тому вони в основному і формують другу групу ОЕЗ. На відміну від зон вільної торгівлі, експортно-виробничі зони призначені насамперед для збільшення експортного потенціалу країни та, відповідно, її валютних доходів. Деякі їх виникли з урахуванням трансформації зон вільної торгівлі, але більшість створювалося цілеспрямовано з експортної орієнтацією. Для багатьох таких зон характерне переважання складальних підприємств.
Третю групу утворюютьнауково-технологічні (техніко-впроваджувальні) ОЕЗ, в яких концентруються національні та зарубіжні проектні, дослідницькі, науково-виробничі фірми, які також користуються єдиною системою податкових та фінансових пільг. Завдання таких зон полягає у розробці та впровадженні у вітчизняну практику новітніх технологій. Вони мають характер інноваційних та наукових центрів, наукових, дослідницьких парків, технопарків та ін.
Четверту групу утворюютьсервісні зони, що надають пільгові умови тим фірмам і установам, які спеціалізуються на наданні різноманітних послуг, в основному фінансових, але також і інших. Серед них розрізняють офшорні зони, фінансові центри, центри надання банківських, туристичних та інших послуг.
П'яту групу утворюютькомплексні особливі зони. Вони не мають вузької спеціалізації, а охоплюють різні сторони експортно-імпортної, виробничої та інноваційної діяльності, через що їхня внутрішня структура найбільш складна. Вони можуть займати територію цілого району, адміністративної області, а окремих випадках і більшого регіону.
У шосту групу можна включитиміжнародні ОЕЗ. Такі зони створюються у прикордонних районах двох чи кількох країн за участю як приватних фірм, так і відповідних держав.
H. А. Сафронов підрозділяєвільні економічні зони з функціональної точки зору на:
1.Зовнішньоторговельні, де безмитна торгівля поєднується з розвитком транспортних та складських послуг та експортним виробництвом.
2.Технологічні парки та технополіси, орієнтовані на інноваційні процеси, розробку та освоєння високих технологій.
3.Комплексні виробничі зони, орієнтовані експортне виробництво нематеріаломістких товарів масового споживання (від іграшок до електроніки).
4.Офшорні зони, де на обмежених територіях створюються пільгові умови для операцій нерезидентів з іноземною валютою з погляду реєстрації, оподаткування, банківської таємниці тощо.
Т. А. Фролова у своїй праці «Світова економіка» класифікуєОЕЗ за чотирма критеріями:
1. За характером діяльності.
2. Заступеня інтегрованості у світову та національну економіку.
3. За галузевою ознакою.
4. За характером власності.
За характером діяльності виділяють:
-Зони вільної торгівлі, які є обмеженими ділянками території, у межах якої встановлено пільговий режим господарської, у тому числі зовнішньоекономічної діяльності. Функції їх зводяться до ввезення, зберігання, сортування, упаковки товарів. Іноді допускається незначна обробка іноземних товарів з метою подальшого реекспорту.
-Експортно-виробничі чи промислово-виробничі зони. Їх відносять до зон 2-го покоління, що виникли в результаті еволюції торгових зон, коли в них почали ввозити не лише товари, а й капітал, займатися не лише торгівлею, а й виробничою діяльністю. Промислово-виробничі зони створюються біля зі спеціальним митним режимом, де виробляється експортна чи імпортозамінна продукція. Ці зони користуються суттєвими податковими та фінансовими пільгами.
-Науково-промислові парки або техніко-впроваджувальні зони. Належать до зон 3-го покоління (70-80-ті рр. XX ст.). Вони концентруються національні та зарубіжні дослідницькі, проектні, науково-виробничі фірми, котрі користуються єдиною системою податкових і фінансових пільг.
-Сервісні зони є території з пільговим режимом підприємницької діяльності для фірм, що надають різні фінансово-економічні, страхові та інші послуги. До сервісних зон відносяться офшорні зони (ОЗ) і податкові гавані (НГ). Вони залучають підприємців сприятливим валютно-фінансовим, фіскальним режимом, високим рівнем банківської та комерційної таємниці, лояльністюдержавного регулювання. У цих зонах концентрується банківський, страховий бізнес, через них здійснюються експортно-імпортні операції, операції з нерухомістю, трастова та консалтингова діяльність. Податкові гавані відрізняються від ОЗ тим, що в них усі фірми (місцеві та іноземні) отримують податкові пільги на всі чи деякі види діяльності.
За ступенем інтегрованості у світову та національну економіку розрізняють:
-ОЕЗ екстравертивного типу (орієнтовані зовнішній ринок, експорт становить від 75 до 90 % всієї виробленої продукції).
-Особливі зони інтровертивного типу (інтегровані в національну економіку).
Класифікація за галузевою ознакою утруднена тим, що в експортно-промислових зонах розташовуються промислові підприємства різних галузей. Але існує й певна спеціалізація на одній чи кількох галузях промисловості.
До зон з яскраво вираженою галузевою спеціалізацією можна віднести торгові зони, офшорні, туристичні та рекреаційні зони.
Галузева спеціалізація характерна не тільки для ЕПЗ, але і для науково-промислових парків, більшість з яких орієнтована на розробку та випуск наукомісткої продукції. Основними галузями спеціалізації науково-промислових парків є мікроелектроніка, інформатика, біотехнологія, генна інженерія.
За характером власності виділяють ОЕЗ:державні; приватні; змішані. Найбільш поширеною у світовій практиці формою власності ВЕЗ є змішаний тип, де поряд з державною власністю присутня і приватна власність.
Є. Ф. Авдокушин у навчальному посібнику «Міжнародні економічні відносини» зазначає, що досить важко класифікувати туабо іншу вільну зону однозначно, оскільки вони мають риси багатьох зон. українськими фахівцями розроблено зразковукласифікацію ОЕЗ відповідно до розміру та способу організації (табл. 3).
Різновиди ОЕЗ відповідно до розміру та способу організації
Ця класифікація особливих зон зустрічається і в роботі Н. Смородінської, О. Капустіна «Вільні економічні зони: світовий досвід та українські перспективи».
Таким чином, однією з характерних рис сучасного світового інтеграційного процесу є бурхливий розвиток особливих економічних зон, диверсифікація їх структур та еволюція форм створення та функціонування. Але слід зазначити, що досвід створення ОЭЗ у промислово розвинених країн розвиваються принципово відрізняється.
У країнах, що розвиваються головними функціями, які покликані виконувати дані території, є досягнення вищого рівня індустріалізації, включення або підвищення ролі країни в міжнародній торгівлі. Основним чи навіть єдиним джерелом капіталу, що залучається, у цьому випадку є іноземні інвестиції.
У зв'язку з тим, що характерною рисою розвитку ОЕЗ у промислово розвинених країнах є спроба надати імпульсу економічного розвитку окремим територіям, їх головною рушійною силою є не іноземні інвестиції, а національний приватний капітал, державні дотації та кредити.
Як показує світовий досвід, створення спеціальних економічних зон та залучення зарубіжних інвестицій вигідне для національних економік.Раціональне використання зарубіжних капіталовкладень сприяє розвитку виробництва, передачі передових технологій, створенню нових робочих місць, підвищенню продуктивності праці, розвитку віддаленихрегіонів.