Укрупнювати та звільняти – Газета Коммерсантъ № 72(5582) від
Бюджетників не навчили жити по-новому
Лікувальні процедури для бюджету
Як у Москві скорочували лікарів
Чим медична реформа обернулася для лікарів та хворих
Глава Ліги захисників пацієнтів Олександр Саверський каже, що у фінансовому відомстві не враховують, що "витрати на здоров'я громадян як інвестиція видно лише через три покоління". Пан Саверський також звертає увагу на висновки Рахункової палати: "Щоб у платному сегменті був приріст на 24%, у бюджетному секторі мають бути значно більші скорочення. Адже не всі громадяни можуть дозволити собі платну медицину". "Якщо слухати Мінфін, з державною охороною здоров'я доведеться взагалі розлучитися", - підсумовує експерт.
Вчителі рахунок люблять
Масштабні реформи плануються у сфері освіти. Автори пропонують поширити на всю країну практику злиття шкіл (а також дитсадків та інших освітніх закладів), яку також випробували в Москві: за останні два роки кількість навчальних закладів скоротилася майже в чотири рази. У Мінфіні вказують, що таким чином вдасться заощадити на бухгалтерії, юридичному супроводі та кадровій роботі. Освітня реформа, нагадаємо, у столиці була зустрінута мітингами вчителів та батьків школярів.
В об'єднавчих ініціативах Мінфін пропонує піти далі: наприклад, створити у школах центри колективного доступу. Така модель існує у вищій школі, коли студенти з різних університетів по черзі займаються дорогою технікою. Яке саме обладнання має стати спільним для шкіл, не вказується — йдеться лише про "високооснащені кабінети". При цьому у Міністерстві фінансіввважають надто марнотратним оплачувати школі повний штат викладачів. Тому "вчителі-предметники" викладатимуть за графіком відразу в кількох навчальних закладах. Очевидно, що в такому випадку викладачів, що вивільнилися, школам можна буде звільнити.
Чому Міносвіти знижує витрати на програми досліджень
"Зрозуміло, що Мінфін хоче заощадити на бюджетниках, але заходи, які вони пропонують, не просто шкідливі. Вони ще й нереалізовані", - переконаний співголова профспілки "Учитель" Андрій Демидов. Зараз і так чверть шкільних викладачів "не від хорошого життя" є сумісниками, але збільшити їхню кількість не вдасться: неможливо розробити загальний для кількох шкіл розклад. Крім того, нагадує пан Демидов, кожен директор має під загрозою звільнення виконувати укази Володимира Путіна про середню заробітну плату вчителів. Сумісники при цьому не враховуються, тому більшість керівників шкіл позбавляються їх, щоб підвищити зарплату штатним викладачам. На думку представника вчительської профспілки, "негативні наслідки реформи зведуть нанівець будь-яку економію".
Курс Міносвіти, взятий на скорочення кількості вузів, Мінфін як засіб економії підтримує та стимулює. Ставка робиться на моніторинг ефективності вищих навчальних закладів, що щорічно проводить освітнє відомство. Автори оптимізаційного плану пропонують активніше закривати виші з низькими показниками (у 2014 році неефективними було визнано 72 виші та 492 філії). Решта навчальних закладів, за винятком військових, пропонується перепідпорядкувати Мінобрнауки — також з метою скорочення управлінських витрат. Наразі 204 вищих навчальних закладів із 476, відкритих у всій країні, підпорядковуються не Міністерству освіти, астороннім відомствам — МОЗ, Мінтрансу тощо.
Однак і ця ініціатива зустріне жорстке неприйняття з боку представників ректорської спільноти. "Я не розумію, яким чином перепідпорядкування нашого вузу від МЗС до Міносвіти допоможе покращити бюджетну ситуацію, - заявив ректор МДІМВ Анатолій Торкунов. - Відомча підпорядкованість - не тільки документообіг і бюрократія, це насамперед питання змісту освіти. МЗС беруть активну участь в освітньому та виховному процесі". Зазначимо, ідеї Мінфіну стосуються не лише університетів, а й низки інших бюджетних структур, частину установ культури пропонується передати з федерального на регіональний рівень, і це також може призвести до гучних протестів.
Проте Мінфін вибрав для відновлення реформ щодо вдалого часу. З одного боку, найближчими місяцями ще можливе просування таких проектів, до безпосереднього настання передвиборчої кампанії Держдуми, за якою піде старт і президентської кампанії. З іншого боку, підготовка бюджету на 2016-2018 роки у будь-якому випадку вимагає оптимізації держвидатків, і хоча оптимізація мережі безпосередньо не пов'язана зі скороченням коштів, що витрачаються на неї, певної економії досягти таким чином можливо. Нарешті, ситуація на ринку праці в 2015 році цілком сприяє скороченню персоналу в держсекторі: нагадаємо, очікуваного зростання безробіття навіть на 1 процентний пункт не відбулося, спад в економіці поки передбачається помірним — проте загальна риторика владних структур дозволяє продовжувати реформу, пояснюючи скорочення, що відбуваються, впливом економічного кризи.
Олександр Воронов, Олександр Чорних, Вадим Віслогузов, Дмитро Бутрін, Віктор Хамраєв