Визначення політичного лідерства, місцевого самоврядування та регіонального конфлікту -
цінності різних груп, їх співвідношення
пріоритети у цінностях
Виділяються такі типи регіональних конфліктів:
1. По предмету конфлікту: реалістичні (конфлікт як досягнення мети, раціональний конфлікт; спрямовано досягнення результату; є можливість конструктивного регулювання) і нереалістичні (конфлікт як самоціль, ірраціональний; немає можливості впливати конструктивно; функція - зняти емоційне напруга);
3. За формою прояви: латентні (приховані) та актуалізовані (є зовнішні форми прояви), спонтанні, ініціативні та спровоковані, неминучі, вимушені, недоцільні.
4. За ресурсом: з нульовою сумою (інтереси сторін повністю протилежні) та з ненульовою сумою (інтереси суперечливі);
5. За масштабами, тривалістю та напруженістю: загальні та локальні, бурхливі швидкоплинні, короткочасні; гострі тривалі, затяжні; слабовиражені, в'ялий; слабовиражені, швидкоплинні.
7. За характером конфліктної дії: насильницькі та ненасильницькі.
8. За комунікативною спрямованістю: горизонтальні, вертикальні, змішані [32].
Проблема політичного конфлікту – напевно, одна із найактуальніших проблем сучасного політичного простору. Нині також гостро стоїть питання можливості управління політичними конфліктами, загалом, і способи їх регулювання зокрема [39, З. 58].
У процесі управління конфліктом важливо враховувати етап його формування та розвитку. Конфлікт виникає відразу. Причини його накопичуються, назрівають дуже тривалий час. Об'єктивно існуючі протиріччя можуть призвести до конфлікту лише у разі усвідомлення суб'єктами (лідерами, партіями, групами тощо.). Майбутній конфлікт зароджується ватмосфері напруженості у відносинах між опозиційними сторонами, що свідчить про наявність предмета спору та конкуренції, розбіжність позицій. Це етап виникнення конфлікту. На даному етапі важливо виявити справжні причини конфлікту, тим самим розкрити суперечність, що лежить в його основі, встановити певні норми та правила взаємодії сторін. Такий аналіз може сприяти введенню конфлікту в рамки, що дозволяють контролювати його перебіг та розвиток. Етап розвитку конфлікту характеризується проявом сил, що підтримують конфліктуючі сторони або протистоять їм. Стають очевидними межі конфлікту, його інтенсивність та напруження. Особливо велике напруження конфліктів щодо цінностей, пов'язаних із моральністю, уявленнями про честь і гідність. Ефективність дій влади на етапі розвитку конфлікту визначається їхньою здатністю законними методами забезпечити зниження напруженості у відносинах сторін та поворот їх до примирення позицій.
Етап закінчення конфлікту - найскладніша фаза, оскільки від результату закінчення протиборства залежить нова розстановка сил у суспільстві. Можливі два варіанти закінчення конфлікту: досягнення примирення сторін чи його непримиренність, тобто нерозв'язність конфлікту. Примирення, своєю чергою, може мати характер повного чи часткового врегулювання конфлікту. Конфлікт може вирішитися сам собою, наприклад, через втрату актуальності предмета суперечки, втоми учасників, виснаження ресурсов.[47].
Центр - підсистема загальнодержавного контролю та управління. Рольові функції – цілісність території держави, забезпечення єдиної державної політики. Вона прагне створити управлінську вертикаль, субординацію. Поняття "центр" не слід повністю ототожнювати з поняттям"Держава", хоча в більшості випадків під "центром" розуміється "Держава" [41, С. 25].
Регіон – підсистема забезпечення регіонального (локального) інтересу. Рольова функція – самостійне вирішення місцевих питань. Для цього він прагне створити управлінську автономію, власний політичний простір, незалежний за певними параметрами центру [50, С. 47].
Баланс між центром та регіонами визначає поточний стан держави. Мінімальною вимогою для сучасної демократичної держави у забезпеченні балансу її відносин із регіонами є розвиток місцевого самоврядування [12, С. 208].
Ключові характеристики балансу відносин "центр-регіони" виражені в наступному:
1. співвідношення обсягу повноважень (компетенції), визначене конституцією та національними законами чи індивідуальними договорами та угодами;
2. можливості та обмеження централізованого контролю на регіональному рівні, з одного боку, та, з іншого боку, регіональної участі на центральному рівні.
У динаміці баланс відносин є коливання маятника. І цей маятник навряд чи можна зафіксувати раз і назавжди. Чим більша держава і чим вона різнорідніша, тим менша ймовірність зупинити коливання.
Є думка, що відносини між центром і регіонами є певним торгом, політичним правочином. Наприклад, регіони домагаються більшої автономії, демонструючи більшу політичну лояльність. Відповідно, центр, даючи велику автономію регіону (наприклад, передаючи частину повноважень зі збору надходжень до бюджету), розраховує підтримку регіону під час вирішення тих чи інших питань, що мають значення для держави загалом [45, З. 72].
Баланс відносин "центр-регіони"передбачає не лише баланс інтересів, а й баланс сил та загроз:
- баланс відносин є найбільш загальним поняттям, він передбачає баланс інтересів та сил;
- коли йдеться про баланс інтересів, то досліджується, наскільки ці інтереси виражені, якою мірою вони пов'язані один з одним і враховуються сторонами, в чому полягають компроміси між цими інтересами;
- баланс сил передбачає акцент на аналізі ресурсної бази центру та регіонів та їх сумісності. Ресурси використовуються як показник сили регіонів та центру;
- у разі зростання конфліктності використовується поняття "баланс загроз".
Принципи, яких необхідно дотримуватись для підтримки балансу відносин "центр-регіони":
- велика коаліція, що включає представників конкуруючих сторін. Прикладом такого об'єднання можуть бути як державні органи, що передбачають представництво регіонів у своєму складі, так і недержавні об'єднання;
- взаємне вето (право на блокування рішень, що приймаються іншою частиною коаліції);
- пропорційність представництва сторін та недопущення абсолютного домінування будь-якої з них. Це означає, що, наприклад, при формуванні державного органу, що реалізує принцип "великої коаліції", має здійснюватися або пропорційно займаній території, або пропорційно кількості громадян, що проживають на цій території. Наявність у будь-якої сторони більшості дозволить їй приймати рішення незалежно від думки інших сторін;
- автономія сторін, що наділяє сторони власними незалежними компетенціями.
Таким чином, як висновок слід зазначити, що аналіз літературних джерел, нормативно-правової бази показав відсутність універсальних моделей чи механізміввзаємодії політичних лідерів та місцевих органів влади у вирішенні регіональних конфліктів. Кожен окремий регіональний конфлікт вимагає особливого підходу у його вирішенні, ефективної взаємодії політичної еліти та органів місцевого самоврядування.
В рамках роботи планується розробити модель окремого регіонального конфлікту, який може виникнути в результаті певного політичного рішення, розробити його сценарій та наслідки, на прикладі історичного досвіду аналогічної ситуації запобігти виникненню самого конфлікту.