Залучення ШМД у систему держзамовлення порядок, умови та практика реалізації (Лобанова О
Розробка механізмів для залучення суб'єктів малого підприємництва (СМП) до виконання держзамовлення - це одна з умов повноцінного розвитку підприємницького та конкурентного середовища в економіці. , повинні сприяти розвитку та стимулювання зростання підприємств, розглядається у цій статті.
Законодавче посилання
Розглянемо далі особливості надання переваг для суб'єктів СМП і СОНО, які полягають у проведенні спеціалізованих процедур з особливими умовами. При цьому інформація про такі закупівлі включається до план-графіка на етапі його розробки та затвердження. І замовнику необхідно врахувати під час здійснення таких спеціалізованих закупівель певні тонкощі та нюанси.
Скільки закуповувати та як розрахувати?
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону N 44-ФЗ обсяг закупівель у ШМД має становити не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель (далі - СДОЗ). При визначенні обсягу закупівель, що здійснюються у ШМД, до розрахунку бази, що обчислюється, не включаються закупівлі, що здійснюються: - для забезпечення оборони країни та безпеки держави; - для надання послуг з надання кредитів; - у єдиного постачальника ( підрядника, виконавця) відповідно до ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ; - для виконання робіт у галузі використання атомної енергії; - із застосуваннямзакритих способів визначення постачальників (підрядників, виконавців). Таким чином, замовник для визначення бази з метою обчислення обсягу закупівель у ШМД виключає ряд закупівель, які в силу специфіки предмета контракту характеризується низьким рівнем конкуренції. Розглянемо на прикладі порядок визначення мінімального обсягу закупівель у ШМД.
Приклад 1. У замовника СДОЗу на 2017 рік становить 10 млн руб., з них заплановано закупівель у єдиного постачальника за ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ у сумі 7 млн крб. Зазначимо, що до зазначеної суми входять закупівлі комунальних ресурсів, наприклад, за пунктами 1, 8 та 29 ч. 1 ст. 93, а також закупівлі "малого обсягу" до 100 тис. руб. на підставі пункту 4 тощо. Таким чином, базою для обчислення 15% буде сума в 3 млн руб. (10 000 000 - 7 000 000 = 3 000 000), а мінімально допустимий обсяг запланованих закупівель у ШМД (СОНО) становитиме 450 тис. руб. (3000000 x 0,15 = 450 000).
Залікові дії
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону N 44-ФЗ до звітних показників за обсягом закупівель у ШМД включаються тільки закупівлі, здійснені за підсумками конкурентних процедур, а саме шляхом проведення: - конкурсів (відкритих, з обмеженою участю, двоетапних); - електронних аукціонів , - запитів котирувань і запитів пропозицій. Таким чином, якщо замовник уклав контракт (договір) із ШМД як з єдиним постачальником, наприклад, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ (до 100 тис. руб.), То ціна такого контракту не враховується в "заліковому" обсязі закупівель, що здійснюються у ШМД. При наданні переваг замовникам повинні дотримуватися наступних умов, які мають бути враховані при розробці процедурної документації: - учасниками закупівель є лише СМП; - або учасниками закупівель;закупівлі можуть бути суб'єкти, які не є ШМД, але за умови залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців з числа ШМД; - початкова (максимальна) ціна контракту не повинна перевищувати 20 млн руб.; - інформація про надання переваг повинна бути відображена в плані-графіці та у повідомленні про здійснення закупівлі. На останньому зупинимося докладніше. Нагадаємо, що у повідомленні про проведення закупівлі замовник зобов'язаний вказати інформацію про переваги, що надаються, та обмеження участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця). Відповідно, у замовників виникає дилема, у якому розділі сповіщення/документації ("Переваги" або "Обмеження у визначенні постачальника") вказувати факт проведення закупівлі у ШМД. Це пов'язано з тим, що стосовно тих самих дій у Законі про контрактну систему використовується два терміни. Наприклад, відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону N 44-ФЗ у повідомленнях про здійснення закупівель замовник зобов'язаний встановити обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути лише ШМД. Водночас ч. 3 ст. 49 Закону N 44-ФЗ визначено, що у повідомленні про проведення відкритого конкурсу замовник зазначає переваги, що надаються замовником відповідно до статті 30 зазначеного Закону. Щодо електронного аукціону аналогічне формулювання міститься у ч. 5 ст. 63, запиту котирувань - до ч. 1 ст. 73 та запиту пропозицій - до ч. 4 ст. 83 Закону N 44-ФЗ. Отже, замовник, надаючи переваги одним суб'єктам, цим обмежує участь у закупівлі інших суб'єктів. Дискусійність цього питання можна проілюструвати двома протилежними прикладами.
Підтвердження учасником права на отримання переваг
Незалежно від способу визначення постачальника(підрядника, виконавця) Законом N 44-ФЗ визначено єдиний підхід щодо порядку підтвердження учасником свого спеціального статусу. Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону N 44-ФЗ документом, що підтверджує право на отримання переваг, що надаються, є декларація учасника про свою приналежність до ШМД або СОНО. Наприклад, декларація може бути наступного змісту:
Під час проведення так званих паперових процедур (за винятком відповідно електронного аукціону) форма (або зразок) такої декларації може бути розроблена замовником та розміщена у складі процедурної документації. Навіть якщо учасник подасть декларації у дещо видозміненій формі або у форму декларації внесе додаткову (уточнюючу) інформацію, то це не буде підставою для відхилення такої заявки.
У разі проведення електронного аукціону також виникає аналогічна ситуація, коли замовник за формальними вимогами щодо способу декларування відхиляє заявку. Нагадаємо, при проведенні електронного аукціону учасник подає заявку оператору електронного майданчика і найчастіше на ньому є штатна інтерфейсна форма такої декларації, яка подається учасником через проставлення відповідної "галочки".
На завершення розмови про декларацію звернемо увагу, що положеннями Закону N 44-ФЗ не передбачено право замовника вимагати від учасників, які претендують на отримання переваг, будь-які інші документи, наприклад: - форму бухгалтерської звітності; - документ, засвідчений податковим органом, що містить відомості про чисельність працівників за два попередні роки (форма КНД 1110018); - податкову декларацію за два минулі календарні роки (форма 3-ПДФО) і т.п.
Особливі умови залучення ШМД
Спеціальні умови про оплату
Встановлення іншого терміну оплати
Встановлення терміну без урахування порядку приймання товарів (робіт, послуг)
Встановлення додаткових умов для обчислення строку оплати
Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту:
Повернутися на попередню сторінку