Земельна ділянка для надрокористування ретроспектива та актуальне правове регулювання (Ігнатьєва)
Однак далі правове регулювання суспільних відносин, що складаються щодо землі та надр, пішло різними шляхами. У ст. 72 Конституції України названо дві самостійні галузі законодавства - земельне законодавство та законодавство про надра. У системі галузевих законодавчих актів чітко оформився "принцип роздільного правового регулювання використання та охорони природних ресурсів". Саме ж регулювання відносин щодо використання та охорони земель і надр є яскравим прикладом застосування диференційованого підходу до регулювання екологічних відносин, що виражається в "встановленні стосовно кожного виду природного об'єкта специфічних видів прав природокористування, визначення для кожного своїх цілей і принципів, спеціальних обмежень, спрямованих на забезпечення їх раціонального використання та охорони". -------------------------------- Крассов О. І. Коментар до Земельного кодексу України. М., 2009. С. 32. Краснова І.О. Диференціація та інтеграція в екологічному праві: по дорозі до зближення // Екологічне право. 2015. N 4. С. 10.
Таким чином, чіткість критеріїв кодифікації правових норм за видами природних ресурсів частково знову було втрачено, оскільки законодавство про надра повернулося до уточнення правового регулювання земельних відносин. Проведений ретроспективний аналіз цього законодавства демонструє, як нам видається, пошук ефективних правових форм, що триває, для необхідного комплексного і системного вирішення проблем, що складаються на стику правового регулювання земельного законодавства і законодавства про надра, і насамперед проблемизабезпечення придбання надрокористувачем права на земельну ділянку. про надра. Преамбула Закону про надра розкриває поняття надр як просторово визначеного компонента природного середовища, природного ресурсу: це частина земної кори, розташованої нижче ґрунтового шару, а за його відсутності - нижче земної поверхні та дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. У той самий час ЗК дефініції землі лише розставив деякі акценти, підкресливши багатозначність даного правового поняття, визначив основні юридично значимі підходи до його використання у праві. Земля відповідно до першого принципу земельного законодавства (ст. 1 ЗК) - це і природний об'єкт, що охороняється як найважливіша складова природи, і природний ресурс, що використовується як засіб виробництва в сільському господарстві та лісовому господарстві та основи здійснення господарської та іншої діяльності на території України, і нерухоме майно, і об'єкт права власності та інших прав на землю. Оскільки критерії та підстави для визначення таких компонентів природного середовища, як земля та надра, виявилися не одноманітні, оскільки зіставлення їх між собою суттєво утруднене. Більшою мірою наближено за змістом до поняття "надра" поняття "земельна ділянка", що визначається в ЗК як об'єкт права власності та інших передбачених прав на землю. Це нерухома річ, яка є частиною земної поверхні і має характеристики, що дозволяють визначити її як індивідуальнопевної речі (ч. 3 ст. 6 ЗК). Відсутність згадки ґрунтового шару на земельній ділянці в нинішній його дефініції дозволяє точно встановити розташування надр по відношенню до земельної ділянки лише у разі констатації наявності земної поверхні. ------------------ -------------- в українському законодавстві є правова норма, що пов'язує поняття земельної ділянки та ґрунтового шару в її межах: ч. 2 ст. 261 Цивільного кодексу України передбачено загальне правило про те, що право власності на земельну ділянку поширюється на поверхневий (ґрунтовий) шар, що знаходиться в межах цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом. ЗК спочатку включав ґрунтовий шар у розуміння частини поверхні землі (див. колишню редакцію п. 2 ст. 6 ЗК).
Ці базові розбіжності, вважаємо, мають своє продовження і в досить недостатній пов'язаності правоположень щодо оформлення права особи, яка набула ліцензію на користування надрами, на необхідну земельну ділянку. Проте саме об'єктивно існуюча пов'язаність землі та надр пояснює наявність у законодавстві деяких їх юридично значимих характеристик та особливостей. Так, для віднесення ділянок надр до ділянок надр федерального значення важливою є характеристика земельної ділянки: до ділянок надр федерального значення належать ділянки надр, при користуванні якими необхідне використання земельних ділянок зі складу земель оборони, безпеки (ст. 2.1 Закону про надра). І навпаки, наявність права на земельну ділянку визначає можливість використання в її межах загальнопоширених корисних копалин, що не числяться на державному балансі, підземних вод, обсяг вилучення яких має становити не більше 100 кубічних метрів на добу, з водоносних горизонтів, неє джерелами централізованого водопостачання та розташованих над водоносними горизонтами, що є джерелами централізованого водопостачання, а також будівництва підземних споруд на глибину до п'яти метрів у порядку, встановленому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів України суб'єктом цього права (власником, землекористувачем, землевласником або орендарем) власних потреб (ст. 19 Закону про надра). -------------------------------- Ігнатьєва І.А. Придбання прав на землю для цілей надрокористування: законодавчі проблеми та судова практика // Нафта, газ та право. 2010. N 1. С. 7 – 20.
Список літератури