Земство чи поради - ІНТЕЛРОС
Що робити, хто винен та яким бути справедливому народному представництву? Останнє питання також із розряду вічних. Його обговорювали в міністерських кабінетах, на сільських сходах, у редакціях усіх мислимих газет, від більшовицьких до чорносотенних. Воно й зрозуміло: найзмістовніше буває суперечка про те, що мало кому відомо. Тобто, звичайно, земства в Україні водилися, і губернські, і повітові, і волосні. Але доступне їм коло питань було вузьке, а різного роду спокуси — дуже великі. Наприклад, платний переїзд через річку в найжвавіший літній місяць міг виявитися збитковим — якщо вірити повідомленням земських начальників. А річкова дамба — проїдена мишами. Що, звісно, вимагало виділення додаткових бюджетних асигнувань. Проте проблеми державного значення — як, наприклад, земельне питання — у межах одного повіту земські збори вирішувати не були уповноважені, хоч і писали нагору рішучі, а часом і гнівні петиції.
Як завжди, все змінила революція.
Авторитет порад, нової місцевої влади для бідноти, заслонив копіткі зусилля земців. Однак давня суперечка тривала і пізніше. Щоправда, дискусії між «легальними» та лівими партіями щодо народовладдя найчастіше проходили вже лініями фронтів.
Збереглася у фондах ГБІЛброшура «Земства чи поради?» - Тому підтвердження. Цей матеріал написаний співробітниками агітаційно-пропагандистської служби, яка працювала при Верховному правителі України адміралі Колчаку, військам якого так і не довелося з'єднатися з Армією Півдня України, очолюваної генералом Денікіним. Брошура є розглядом питань представницької демократії у формі, доступної для широких міських мас.
Друкується за виданням: «Земства чи поради». Новомиколаївське відділення українського бюродруку, 1919.
Захоплюючи владу, більшовики всюди замінили повітові та волосні земства порадами. Постає питання, який сенс і значення мала ця зміна? Щоб свідомо відповісти на це питання, необхідно розібратися в тому, яка різниця між земствами і порадами.
Як відомо, земські установи були введені в Європейську Укаїну в 1864 р. для завідування місцевими справами. На них покладено було піклування про народне здоров'я, про дороги, про народну освіту, про вдосконалення сільського господарства, ветеринарну допомогу та ін. Уряд надав місцевим людям, які добре знають потреби населення, самим піклуватися про ці справи. Для покриття витрат на ці потреби земствам надано було збирати з населення земські збори в тому розмірі, в якому ухвалить земське зібрання, що складається з обраних населенням голосних.
На жаль, уряд дуже обмежив участь селян у виборах земських голосних. Земські збори складалися переважно із землевласників. Внаслідок цього населення не могло повністю зжитися із земством і продовжувало вважати його чужим.
Робота земських установ внесла багато в темне українське життя. Земства широко розвинули медичну та ветеринарну справу. У деяких губерніях лікарська допомога стала цілком доступною для народу. Народне просвітництво у вигляді початкових, сільськогосподарських, ремісничих та інших шкіл стало проникати в село. Почала завойовувати довіру селян та агрономічна допомога. До революції земське справа було отримати повного простору. Уряд ставилося підозріло до самостійності населення, бачило у ній підготовку до революції та соромило роботу земських установ. Уряд не міг байдуже дивитися на діяльність земських установ, що складаються звиборних людей. Розвиток таких установ неминуче призводив до необхідності замінити і верховний самодержавний уряд владою, обраною самим народом. Внаслідок цього земські діячі та земські працівники (лікарі, агрономи та ін.) зазнавали переслідувань урядової влади.
Земські люди вплинули як на місцеве життя, а й у розвиток держави. Ще за першої української революції 1905 р. з'їзди земських діячів домагалися того, щоб обрані народом депутати були допущені до управління усією державою. Це їм почасти вдалося. Цар змушений був поступитися частиною своєї влади і скликати Державну Думу.
Друга українська революція показала, однак, що поступки, зроблені народом царем, були далеко не достатні для спокійного розвитку держави та управління ним згідно з бажаннями народу. Народ вирішив сам взяти на себе керування країною. Тимчасовий уряд з перших кроків своєї діяльності видав закони про розширення прав земських установ і про участь у виборах земських голосних всього народу.
За законами Тимчасового уряду земським установам надано повну самостійність у завідуванні місцевими справами.
Всі громадяни, які живуть на даний момент, були допущені до участі у виборах; Крім повітових і губернських земств введені були волосні земства, які мали замінити старі волосні правління і прийняти він частина робіт повітових земств.
Нічим не обмежуваним і заснованим на загальному обранні земським установам належало широке поле діяльності. У них взяло участь все населення, і земські установи поступово мали стати школами, в яких сам народ на досвіді знайомився з управлінням місцевими, а згодом і державними справами.
Однак українська революція не пішла цим вірним шляхом закріплення тих завоювань, які робив народ. Втомлена від кривавої війни армія пішла за більшовиками. Народ у значній своїй частині піддався їхнім спокусливим обіцянкам зробити загальну ломку, загальний пограбування, загальне порівняння і на будь-яких умовах припинити війну та укласти мир із Німеччиною.
Земські установи, які складалися з найкращих виборних народом людей, різко повстали проти спроб більшовиків захопити владу, продати Україну та керувати нею не згідно з бажаннями народу, а заради купки комісарів, які стали на чолі держави.
Земські установи стали більмом на оці комісарів. Хоча більшовики виставили у своїй програмі загальне виборче право, але де вони посоромилися розігнати силою земські установи, обрані з урахуванням загального виборчого права, щойно переконалися, що у особі цих установ весь народ бореться зі своїми владою.
Земські установи вони замінили порадами.
У чому різниця?
1. Земські установи, як ми казали, засновані на загальному виборчому праві. Все населення цієї території бере участь у обранні земських голосних без жодних винятків. У порадах до виборів допускається лише біднота. Більш забезпечені і, отже, освіченіші люди усуваються в порадах від виборів. Навіщо це робиться? Більшовики кажуть, що для захисту прав трудящих. Насправді, це не так. Адже більшість населення становлять всюди не «буржуї», а трудящі, отже, за загального виборчого права за ними завжди буде більшість на виборах. При виборах у поради більшовики прагнуть іншого, а саме до того, щоб: 1) усунути освічених людей, які здатні розібратися в витівках комісарів, вимагати з них звітувитрачання народних грошей та закликати їх до відповіді; 2) дати вагу та значення на виборах різним випадковим пройдисвітам, тій голоті, яка до революції не займалася чесною працею і не могла створити собі добробуту, і під час революції висунулася грабунком та хуліганством. На них більшовики спираються в порадах, усуваючи від участі на виборах найкращий прошарок селянства — трудовий, забезпечений і чесний.
2. Вибори у земські голосні відбуваються у встановленому законом порядку. Вибори до членів рад проводяться, як заманеться. Який порядок встановлений для земських виборів? До провадження виборів складаються списки виборців. Щоб бути обраним у голосні, необхідно наперед бути виставленим кандидатом. Вибори проводяться таємні шляхом подання записок з іменами бажаних кандидатів. Після закінчення подачі записок провадиться підрахунок. Вибраними вважаються ті, за яких подано більше записок. Цей правильний порядок встановлений для того, щоб вибори відбувалися спокійно, свідомо і не з випадкових людей, а відомих і місцевих. При виборах до порад все це не дотримується. Списки виборців не складаються. Будь-який пройдисвіт, який нікому не відомий і випадково опинився в цьому місці, може подати голос. Вибори в поради проводяться натовпом, серед якого завжди має більше ваги не розумніший і знаючий, а той, хто голосніше кричить, охальничає і проти якого всі бояться слово сказати. За такого порядку найкращі люди й не ходять на вибори, адже розумну людину завжди в натовпі перекричить хуліган, та ще й наговорить йому погроз та образ. Внаслідок цього найкраща частина населення не бере участі у виборах порад. У них виключно потрапляють каторжники, хулігани, ледарі та інша голота. А це й треба комісарам. З цими людьми у них спільнесправа — грабіж і поділ Укаїни, спільна мета набити кишені і втекти кудись подалі.
3. Земські голосні та земські управи обираються на тривалий термін - на три роки. За цей час народні обранці встигнуть близько ознайомитися з дорученою ним справою, а отже, робитимуть її краще, ніж новачки. Інше у порадах. Вибори там проводяться всього на кілька місяців, і це встановлено більшовиками, звичайно, для того, щоб мати змогу негайно викинути з поради людей, які б показали себе противниками комісарського свавілля. До народних потреб їм справи немає. Їхня турбота лише про те, щоб за допомогою порад, у всьому їм слухняних, зберегти довше свою владу.
4. Права та обов'язки земських установ точно вказані в законі. Цим законом земства мають суворо керуватися своєї діяльності. Для порад жодного закону не писано, влада їх нічим не обмежена. Вони і грабують («реквізують»), і одружують, і розводять, і накладають контрибуції, і землю ділять, і хліб відбирають, і хати захоплюють.
Словом, за посередництвом порад населення виявляється цілком у повній владі тих темних сил, які колись обіцяли українському народу мир, хліб і народне право, а дали йому міжусобну війну, голод і необмежене нічим самодержавство комісарів.
український уряд, який народився в Сибіру і очолював Верховний правитель адмірал Колчак, поставив собі за мету звільнити Україну від кривавої влади більшовиків. Воно має на меті, як заявив Верховний правитель, «зібрати розрізнені частини держави, внести в нього заспокоєння, дати країні, змученій бурями революції, правопорядок і законність і таким чином дати можливість українському народу без тиску та насильства будь-яких партій виявити вільно волю свою черезНаціональні або Установчі Збори». Уряд не мислить своєї роботи без широкої участі в ній земських та міських самоврядувань».
У всіх місцевостях, звільнених від влади більшовиків, Уряд, поставивши за мету відродження єдиної Великої Укаїни, знищує більшовицькі ради та відновлює діяльність міських та земських установ, обраних на підставі загального, рівного, прямого та таємного виборчого права. Звичайно, необхідно змусити Уряд провести нові вибори до цих установ. Вибори в них були здійснені дуже давно, ще влітку 1917 року. З того часу дуже багато змінилося, багато води вибігло, деякі голосні заплямували себе службою у більшовиків, народ за час більшовицького господарювання сам багато в чому змінився і в багатьох діячах розчарувався. Потрібно, щоб земські установи відповідали теперішньому народному бажанню. Перевибори земських установ необхідні.
Уряд вірить, що у справах місцевих сам народ краще розбереться і довіряє йому ведення цих справ через своїх обранців. До виборів земських установ буде допущено всіх громадян. Обрання відбуватиметься на підставі встановленого законом порядку, при якому вирішальну вагу на виборах матимуть темні особистості, які не захоплюють натовп, а найкращі, відомі всьому народу люди, які стоять за порядок, чесну працю і народну свободу.
український народ може бути впевнений, що земські установи, ним самим обрані, палко приймуться за велику роботу з відновлення зруйнованого більшовиками місцевого життя. Праця має бути чимала, але сподіватимемося, вона приведе до бажаної мети, і за співпраці місцевих людей Україна вийде після мороку самодержавства та кривавих жахів радянської влади на широку дорогу освіти, порядку та істинного.народоправства.
Новомиколаївське Відділення українського Бюро Друку (Ядринцівська, 31) видає безкоштовно брошури, листівки, плакати; надсилає безкоштовно лекторів та інструкторів з культурно-освітньої роботи.