1 2
2. Фінанси та механізми фінансування ГУП (правова регламентація, механізми, проблеми)
Цей розділ присвячений фінансовому аспекту функціонування унітарних підприємств. У ній розглядаються внутрішні та зовнішні джерела фінансування таких підприємств, їх стосунки з бюджетною системою та пов'язані з цим проблеми.
2.1. Внутрішні та зовнішні джерела та механізми фінансування ГУП
Оскільки Цивільний Кодекс України відносить державні унітарні підприємства до організацій, що працюють на основі комерційного розрахунку, то для них, як і для підприємств переважної більшості інших організаційно-правових форм, принциповими є питання про ступінь та механізми самофінансування, доступу до фінансових ресурсів, співвідношення між різними їх джерелами. Весь блок цих проблем розкривається нижче.
Очевидно, що, по суті, отримання прибутку при веденні діяльності в рамках принаймні 2-го і 6-го з вищезазначених положень не передбачається. У інших випадках – поруч із отриманням прибутку цілком імовірним то, можливо стан збитковості чи низької рентабельності.
Приблизний статут ФГУП визначає також джерела формування майна підприємства, які є механізмами фінансування. Їх можна поділити на внутрішні та зовнішні.
До внутрішніх належать: 1) прибуток, отриманий внаслідок господарської діяльності; 2) амортизаційні відрахування; 3) дивіденди (доходи), що надходять від господарських товариств та товариств, у статутних капіталах яких бере участь Підприємство.
Усі інші можна зарахувати до зовнішніх. У свою чергу, серед них виділяються бюджетні (капітальні вкладення та дотації з бюджету та цільове бюджетне фінансування) та позабюджетні (позикові кошти,у тому числі кредити банків та інших кредитних організацій). Принциповою відмінністю від акціонерних товариств є відсутність у низці зовнішніх джерел фінансування акцій та облігацій, оскільки сама організаційно-правова форма унітарного підприємства не допускає можливості розподілу майна за вкладами (частками, паями), а отже, випуску цінних паперів. Ще одним, суто символічним, зовнішнім джерелом фінансування є добровільні внески (пожертви) організацій та громадян.
Основною відтворювальною схемою для ГУП у 90-ті рр. було самофінансування з допомогою внутрішніх джерел. Причини цього зводилися до дорожнечі банківського кредиту, недовіри банківського сектора до решти економіки та вкрай убогих можливостей бюджетного фінансування. Слід визнати, що такі проблеми протягом усього першого десятиліття ринкових реформ були актуальні й для переважної більшості суб'єктів господарювання інших організаційно-правових форм (ВАТ, ЗАТ, ТОВ, ТОВ), які не в змозі скористатися зовнішніми джерелами фінансування. Ще більшою мірою це стосується використання ринку цінних паперів.
Приблизний статут ФГУП закріплює за підприємствами право самостійно розпоряджатися результатами виробничої діяльності, що випускається продукцією (крім випадків, встановлених законодавчими актами України), одержаним чистим прибутком, що залишається у розпорядженні Підприємства після сплати встановлених законодавством бюджетів України та інших обов'язкових платежів та перерахування від використання майна Підприємства.
Частина чистого прибутку, що залишається у розпорядженні Підприємства, може бути спрямована на збільшення статутного фонду Підприємства. У той же час п. 3.5Приблизного статуту ФГУП свідчить, що збільшення статутного фонду Підприємства може бути здійснено як за рахунок додаткової передачі йому майна, так і за рахунок наявних активів. Спеціальна норма регламентує процедури зменшення статутного фонду. Вона полягає в тому, що у разі зниження чистих активів підприємства за підсумками фінансового року до величини, меншої за розміри статутного фонду, орган, який прийняв рішення про створення Підприємства, здійснює в установленому порядку зменшення розмірів статутного фонду. При цьому Підприємство зобов'язане письмово повідомити про це своїх кредиторів.
Частина чистого прибутку, що залишається в розпорядженні Підприємства, використовується ним у встановленому порядку, у тому числі на:
П. п. 3.12 та 3.13 Приблизного Статуту ФГУП присвячені порядку створення спеціальних фінансових фондів підприємства, що утворюються за рахунок чистого прибутку, що залишається у розпорядженні Підприємства.
Більш-менш чітко регламентований лише порядок створення та використання Резервного фонду: у статуті Підприємства повинні встановлюватися його конкретні величини у % від статутного фонду та від частки чистого прибутку. Цей фонд призначений покриття його збитків у разі відсутності інших коштів і може бути використаний інших цілей.
При цьому необхідно пам'ятати, що майно, придбане Підприємством за рахунок отриманого прибутку, є федеральною власністю, але надходить до його господарського відання.
Протягом усього першого десятиліття ринкових реформ в Україні відзнаки фінансових механізмів унітарних підприємств та основної маси підприємств недержавного сектора економіки були мінімальними, оскільки всі вони функціонували, формально базуючись на принципах комерційного розрахунку, реалізуючи відтворювальну схему самофінансуваннярахунок внутрішніх джерел. Доступ до зовнішніх джерел за всіх відмінностей між ГУП та іншими організаційно-правовими формами був гранично обмежений.
Унітарні підприємства де-юре і де-факто мали широкі можливості самостійного розпорядження результатами виробничої діяльності, що випускається продукцією, отриманим чистим прибутком, що залишається у них після сплати встановлених законодавством податків та інших обов'язкових платежів. У держави залишалися два основні важелі впливу на фінанси унітарних підприємств: частка прибутку, що підлягає перерахуванню до бюджету, та регламентація порядку формування Резервного фонду за рахунок частини чистого прибутку. Насправді і цей інструментарій використовувався вкрай слабко.
2.2. Взаємини державних унітарних підприємств та бюджетної системи
Оскільки стосовно унітарних підприємств держава (де-факто, уряд, регіональна та муніципальна влада) виступає як засновник і титульний власник переданого у господарське ведення майна, а головним інструментом поточної фінансової політики держави на всіх рівнях є бюджетна система, то обговорювані нижче взаємини між нею та унітарними підприємствами видаються дуже важливими для розуміння проблем сектору унітарних підприємств у сьогоднішній Україні.
По відношенню до бюджетів усіх рівнів ГУП повинні виступати у двох іпостасях: 1) як джерело доходів; 2) як реципієнт бюджетних коштів.
Для збільшення доходів бюджету з допомогою прибутку ГУП у найближчій перспективі необхідне чітке визначення урядом принципів відрахування прибутку ГУП до федерального бюджету. На початку 2002 р. визначилися два основні підходи. Підхід Рахункової палати України передбачавєдину норму відрахувань (95%) всім ГУП. Мінекономрозвитку Україна передбачала розрахунок індивідуальних нормативів для кожного підприємства.
При цьому частина прибутку, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету, розраховується шляхом зменшення суми чистого прибутку (нерозподіленого прибутку) підприємства за минулий рік у сумі затверджених у складі програми діяльності на поточний рік витрат на реалізацію заходів щодо розвитку підприємства, що здійснюються за рахунок чистого прибутку. За відсутності затвердженої програми діяльності підприємства на поточний рік (за винятком 2002 р.) частина прибутку підприємства, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету в поточному році, визначається шляхом зменшення суми чистого прибутку (нерозподіленого прибутку) підприємства за рік на суму обов'язкових відрахувань до фондів підприємства , утворені відповідно до законодавства та статуту підприємства. Чистий прибуток (нерозподілений прибуток) визначається на підставі даних бухгалтерської звітності.
Pages:1 2 3 4 5 . 8Книги з різних тем