§ 13.2. Порядок формирования и компетенция Сената и Палаты депутатов
§ 13.2. Порядок формування та компетенція Сенату та Палати депутатів
Конституція 1875 року щодо порядку формування Палати депутатів та Сенату вирізнялася дивовижним лаконізмом. Ст. 1 Закону «Про організацію державної влади» було встановлено лише принцип формування нижньої палати, про порядок формування та склад Сенату вимагалося прийняття особливого закону.
Система виборів сенаторів давала непропорційне представництво населення. Так, у Парижі на одного виборщика припадало 25 тис. жителів, тоді як у передмісті достатньо було 1500 осіб. Марсель вибирав 24 виборщики на 500 тис. жителів, а решта департаменту Буш-дю-Рон – 313 виборщиків на 300 тис. жителів.
Термін повноважень інших 225 сенаторів було встановлено з усією щедрістю – 9 років із відновленням складу по третинам кожні три роки, і змінювався протягом існування Третьої республіки. Сенату принцип часткового оновлення його складу давав таким чином гарантію спадкоємності та стабільності.
Формування першого складу Сенату розпочалося наприкінці 1875 року.
Сенат тому, незважаючи на його постійну, стійку консервативність, не став, проте, оплотом монархістів, не став органом, який разом з президентом зміг би рішуче наполягти на реставрації монархії.
Розробники Конституційних законів спеціально обговорили і час початку виборів сенаторів, і час початку його діяльності, приурочивши ці дати до складання повноважень Національними зборами.
Виборчий корпус залишався загалом таким самим, яким був сформований у 1848 р. і яким функціонував при Другій республіці та Другій імперії. Під загальним виборчим правом мали на увазі участь у виборах не всього населення, а лише французівчоловічої статі, дієздатних та не позбавлених права голосу у зв'язку з негідною поведінкою. Жінки, незважаючи на низку сприятливих вотумів Палати, як і раніше, не допускалися до голосування, тому що Сенат довго і завзято чинив опір такому розширенню виборчого корпусу.
Таким чином, виборчий корпус не лише не придбав нових прав, а й щодо загальної чисельності населення навіть скоротився, оскільки здійснення права військовослужбовців брати участь у виборах було припинено.
У III Республіці застосовувалося, головним чином, однойменне голосування щодо мажоритарної системи. Ці вибори відбувалися в так званих «малих виборчих округах», зазвичай у адміністративних округах, причому виборець подавав голос лише за одного кандидата. Голосування проводилося у комунах чи виборчих округах. Однак голосування по «малих округах» не виправдало надій консервативних округів – навпаки, воно принесло перемогу їхнім супротивникам.
Для III Республіки характерна крайня строкатість партійного життя. Єдине, що поєднувало монархістів у Франції – це прагнення реставрації, прагнення повернути країну до монархії. Ще більше роз'єднувалися республіканці – вони дуже рідко діяли дружно. Республіканці складалися з людей найрізноманітніших переконань, починаючи від консерваторів та закінчуючи радикалами і навіть соціалістами.
Депутати обиралися на 4 роки. Цей термін також свідчив про компроміс, характерний для законодавців 1875 року. Вони обирали середину між крайньою демократією 1793 року (один рік парламентського мандата) та крайнім консерватизмом Закону Вілеля (7 років). Слід зазначити, що термін у Конституції не вказано, він міг бути змінений законом, ухваленим у звичайному порядку.
Термін депутатських мандатів на відмінусенаторських спливав одночасно у всіх депутатів. Однак прийнята система переобрання не призводила до обрання абсолютно нової палати, позбавленої будь-якого досвіду, різких політичних стрибків.
Оновлення лише теоретично було повним. На практиці відбувалося лише часткове оновлення, бо значна кількість депутатів зберігала свої місця. Депутат, мандат якого добігав кінця, міг негайно бути переобраний на чергових виборах без жодних обмежень. Занадто великі були переваги, надані депутатським мандатом (влада, вплив, становище у суспільстві, матеріальні вигоди, привілеї тощо), щоб можна було так просто від них відмовитися. Внаслідок цього перед багатьма депутатами виникає спокуса поступитися своїми переконаннями та совістю, аби бути переобраною. Звання депутата перетворюється, таким чином, на кар'єру і, як говорив Раймон Пуанкаре (1887 – 1903 депутат парламенту), стає «засобом заробітку для політичних авантюристів». Депутат Мако, наприклад, зберігав свій депутатський мандат упродовж півстоліття, отримавши його вперше ще за часів імперії.
Професійний склад представників французького народу в парламенті, особливо в Палаті депутатів, був досить строкатий. Хоча загалом переважав середній клас. Однією з характерних рис палати є велика кількість лікарів, журналістів та особливо адвокатів. Усі вони жили, за словами М. Вебера, політикою. Великі буржуа, що становили більшість палат епохи Реставрації та Липневої монархії, рідше зустрічаються у парламенті III Республіки.
Принцип поділу влади передбачає неприпустимість поєднання депутатського мандату із державною службою. Пізніше (1919 р.) це зводиться до обов'язкової відпустки з місця державної служби, а в деяких випадкахдопускається виконання депутатами службових обов'язків (міністри, держ. секретарі). Закон 1919 р. допускає також поєднання депутатського мандата з державною службою, якщо вона представляється на термін не понад 6 місяців (проте такого роду пости були занадто спокусливі, що спричинило постійне відновлення призначення через кожні 6 місяців).
Конституція III Республіки відмовилася від республіканської традиції, яка надавала парламенту повну свободу у визначенні порядку та часу його роботи. У той самий час творці конституції досягли у цьому питанні компромісу: парламент скликався виходячи з Конституції, а чи не тоді, коли це завгодно уряду.
Проте уряд міг скликати парламент на надзвичайну сесію. Воно мало у такому разі право відкрити та закрити цю сесію тоді, коли саме вважає за потрібне. Надзвичайна сесія у III Республіці стала цілком звичайним явищем і мала місце щороку.
Парламент III Республіки поділявся аж на дванадцять груп, різні відтінки яких часто невловимі і не відповідають жодній дійсно існуючій серед виборців політичній організації.
У Сенаті республіканці були представлені "лівим центром", "лівими республіканцями", "республіканським союзом".
Кожна з партій мала самостійну організацію, президента, секретаря та виконком. Ніхто не мав більшість у Палаті депутатів.
На початку 80-х років. ХІХ століття становище ще більше погіршилося. Партійна дисципліна ніколи не була суворою, рішення партійних нарад з питань, що виносяться на обговорення в Палаті депутатів, не були обов'язковими для всіх, і члени групи рідко голосували однаково. Але недисциплінованість зростала. Групи все більш дробилися і робилися чисельнішими, перестаючивисловлювати будь-які інтереси, крім своїх власних. Дедалі зростало переконання у відповідальності цих груп за погану роботу уряду. Невдоволення фракційністю призвело навіть до того, що після виборів 1885 року багато депутатів відмовилися приєднатися до якоїсь із груп. До буланжистської кризи праві в Палаті депутатів ділилися на монархістів (лідер – де Брольї) та буланжистів (лідер – Дерулед), у центрі знаходилися республіканці-опортуністи (лідери – Феррі, Греві), ліворуч – радикали (глава – Клемансо).
Однак розкладання груп не призвело до створення великих партій. Сталося найгірше. Утворилися незліченні угруповання навколо певних осіб фракцій, політичні погляди яких часто дуже невизначені. Міцні організовані партії так і не утворилися. Можна сказати, що Третя республіка не знала партій у буквальному значенні цього слова на початок XX століття. Вона знала групи, фракції, складені з ідеологічних поглядів чи спільності інтересів. Це були не партії, а швидше політичні рухи. Рухи, які були посередником між виборцем та владою – представницьким органом. Або, якщо мати на увазі прихильність до фігури лідера, їх, як зазначалося, можна назвати клієнтами. Не лише виборці, а й фахівці не змогли б провести чітку градацію партій (рухів), визначити різницю, наприклад, між радикалами, які поділялися на поміркованих радикалів та радикалів-соціалістів, або між Республіканським союзом та Демократичним республіканським альянсом (і ті та інші – помірні) республіканці).
Близько 1900 року становище дещо змінилося. Виникли різні об'єднання, частина яких уникала називати себе партіями. Водночас вони були нечисленними та організаційно слабкими. Найбільшоб'єднана французька соціалістична партія (СФІО), що зібрала на виборах до двох мільйонів голосів, налічувала лише 125 тис. членів.
На початку XX століття на правих позиціях знаходилися об'єднані консерватори республіки та колишні республіканці (опортуністи). У центрі були помірні республіканці (Пуанкаре) і радикали з Клемансо. Зліва вже опинилися соціалісти СФІО.
Партійна дисципліна була не така сувора, як в Англії. У поодиноких випадках визнаним керівником була одна особа; різні ухили постійно змагалися один з одним. Це спричиняло часті винятки з партії та численні розколи. Не лише внутрішньопартійна, а й позапартійна діяльність не вирізнялася великою активністю. Як правило, партії не могли надати запланованим кандидатам надійний виборчий округ. У Палаті депутатів дотримання партійної дисципліни під час голосування ніколи не було забезпечене – кожен депутат був вільний у своєму рішенні, а в Сенаті вона не існувала.
До цього слід додати ще схильність партій поділятися на безліч парламентських груп, які ще більш дробили парламент. Так було в 1919 р. Національний блок республіканців ділився чотирма групи: Демократичне республіканське ліве крило, ліві республіканці, Соціальне і республіканське дію, Демократичне республіканське угоду.
Наприкінці виборної кампанії 1932 р. утворилося щонайменше сім парламентських груп праворуч: Ліві республіканці, Незалежні радикали, Різні праві, Народна демократична партія, Група республіканської федерації, Соціальна республіканська група та Республіканський центр.
За традицією консервативні групи розташовувалися праворуч від голови палати, ліберальні групи - по лівуруку. Між цими двома крайніми групами були представники всіх інших відтінків «парламентської веселки».
У III Республіки у Франції було реалізовано британську модель поділу влади, засновану на верховенстві законодавчої гілки влади. Першість і верховенство Сенату та Палати депутатів логічно випливало з ідеї народного суверенітету.
p align="justify"> Принципово важливим конституційним становищем була вимога згоди обох палат при прийнятті законів. Внесення змін до Конституційних законів могло також бути здійснено з ініціативи палат.
Обрання Президента здійснювалося не загальним голосуванням, що б забезпечило його більшу незалежність, а самим парламентом, причому абсолютною більшістю голосів Сенату і Палати депутатів, з'єднаних до Національних зборів. Якщо посада Президента несподівано ставала вакантною, наприклад, у разі смерті чи з іншої причини, обидві палати з'єднуються та негайно розпочинають обрання нового Президента. У проміжку виконавча влада доручається Раді Міністрів.
Президент Республіки був відповідальний перед парламентом. Тільки за звинуваченням у державній зраді, тобто за скоєння тяжкого кримінального злочину, він міг бути притягнутий до відповідальності.
Президент Республіки міг бути відданий суду лише Палатою депутатів, а судити його міг лише Сенат.
Палата депутатів порушувала переслідування проти міністрів за злочини на посаді. І тут їх судив Сенат.
Крім цього, Сенат міг виконувати судові функції, розглядаючи справи про замахи на безпеку держави. Сенат у таких випадках звертався до суду декретом Президента Республіки, виданим у Раді міністрів, щоб судити будь-яку особу, звинувачену у замаху на безпекугосударства. Состав этого суда никогда так и не был определен.
Сенат III Республики обладал не традиционным правом отправлять в отставку правительство.