14.2. Нормативний правовий акт як джерело права
Нормативний правовий акт (легальне визначення) – офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) у межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи) або шляхом референдуму з дотриманням встановленої законодавством Республіки Білорусь процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб та невизначене коло осіб застосування.
Основні риси нормативного правового акта:
1) наявність у акті загальнообов'язкового правила поведінки, тобто. норми права: нової норми, норми про зміну та доповнення раніше прийнятої норми, або норми про відміну раніше прийнятої норми;
3) неодноразовість застосування. Разове виконання чи невиконання положень цього акта не тягне його скасування чи припинення дії.
Нормативні правові акти поділяються на два основні блоки: закони та підзаконні акти.
Закон – це нормативний правовий акт, який приймається, як правило, парламентом і закріплює принципи та норми регулювання найважливіших суспільних відносин. Закони мають велику юридичну силу стосовно інших нормативних правових актів (принцип верховенства закону).
Конституція Республіки Білорусь у – Основний Закон, має вищу юридичну силу і закріплює основні принципи та норми правового регулювання найважливіших суспільних відносин.
а) сама конституція, закон про набрання чинності конституцією, закони про внесення змін і доповнень до конституції, про тлумачення конституції (Республіка Білорусь);
б) закони, які саме так називаються самою конституцією (федеральні конституційні закони в Україні),
в) закони, прийняття яких передбачено у самій конституції.
Програмний закон – закон, прийнятий увстановленому конституцією порядку з певних нею питань.
Програмні закони Республіки Білорусь – це закон про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики України та закон про військову доктрину. Такі закони вважаються прийнятими за умови, що за них проголосувала кваліфікована більшість голосів (не менше ніж 2/3 від повного складу кожної з палат Парламенту).
Кодекс (кодифікований нормативний правовий акт) – закон, що забезпечує повне системне регулювання певної галузі суспільних відносин. Кодекс має велику юридичну силу стосовно інших (поточних) законів.
Поточні (звичайні) закони.
У федеративних державах залежно від рівня прийняття виділяються федеральні закони та закони суб'єктів федерації. До федеральних відносяться закони, прийняті з питань, що віднесені до ведення федерального центру (федерації). Закони суб'єктів федерації приймаються з питань, що входять до компетенції парламенту суб'єкта федерації.
У Республіці Білорусь окремо можна назвати групу нормативних правових актів, які є законами, а й які належать до підзаконним актам:
1) рішення референдуму – нормативний правової акт, спрямований на врегулювання найважливіших питань державної та життя, прийнятий республіканським референдумом. Якщо самим референдумом не передбачено інше, закони що неспроможні вносити у рішення референдуму зміни та доповнення чи скасовувати їх;
2) декрети Президента Республіки Білорусь у, що мають чинність закону.
Декрет Президента (легальне визначення) – це нормативний правовий акт Глави держави, який має чинність закону, що видається відповідно до Конституції на підставі делегованих йому Парламентом законодавчих повноважень або у разі особливоїнеобхідності (тимчасовий декрет) регулювання найбільш важливих суспільних відносин.
Декрети Президента бувають двох видів: тимчасові декрети та декрети, які видаються на підставі закону про делегування Главі держави законодавчих повноважень. Останні прийнято називати декретами делегованими, постійними чи звичайними.
Тимчасові декрети відносяться до так званого екстраординарного (надзвичайного) законодавства, яке приймається лише у виняткових, надзвичайних випадках.
У Республіці Білорусь ці декрети видаються з особливої необхідності. Законодавчо термін «особливої потреби» не закріплений, що дозволяє говорити про його оцінний характер. У літературі визнається, що практика досить широко трактує даний термін, часом зводячи на «ні» його обмежувальний характер. Внаслідок цього в республіці широко поширена декретна нормотворчість.
Щоб тимчасові декрети справді стали відповідати поняття екстраординарного законодавства, особливу необхідність слід розглядати як жорсткий критерій ситуації, коли допустимо приймати цей вид актів Президента. На нашу думку, можна констатувати наявність особливої необхідності та можна видавати тимчасовий декрет, якщо є сукупність чотирьох умов:
а) виникла ситуація, яка з більшою ймовірністю може призвести або призвела до порушення конституційних прав і свобод громадян, суверенітету Республіки Білорусь, її національної безпеки та територіальної цілісності, політичної та економічної стабільності (наявність екстраординарної ситуації);
б) ситуація, що виникла, не може бути вирішена на основі вже існуючих і чинних законів;
в) відсутня можливість усунення ситуації, що виниклашляхом ухвалення нового закону, у тому числі в терміновому порядку;
г) рішення Главою держави приймається під час існування екстраординарної ситуації, або під час настання її негативних наслідків, або напередодні її виникнення у превентивних цілях її недопущення.
Тимчасові декрети можуть бути скасовані Парламентом не менше ніж 2/3 голосів від повного складу кожної палати.
Тимчасовий декрет – екстраординарний нормативний правовий акт Глави держави, який має силу закону, який видається відповідно до Конституції у виняткових випадках особливої необхідності для оперативного регулювання найважливіших суспільних відносин і надається у 3-денний термін для подальшого розгляду до Парламенту.
Делеговані декрети – це акти делегованого законодавства.
У широкому значенні під останнім розуміється будь-яке доручення законодавчого органу (парламенту) певному органу виконавчої влади, його посадовцю на видання нормативного правового акта у сфері громадського життя. Мета такої вказівки – розробка чи докладніша регламентація окремих положень того чи іншого закону. Ухвалені в порядку такого доручення акти не мають чинності закону. Іноді у такій ситуації говорять про непряме делегування законодавчих повноважень.
У вузькому сенсі делеговане законодавство (пряме делегування) включає лише такі акти виконавчої влади, які видані на підставі спеціального закону про делегування парламентом законодавчих повноважень делегованому суб'єкту. Мета – надати цьому суб'єкту право регулювати певні суспільні відносини замість законодавчого органу та приймати рішення, які мають чинність закону.
Як правило, спеціальний делегуючийзакон повинен вказувати на предмет регулювання та термін існування делегованих повноважень.
Конституція Республіки Білорусь утримує заборону делегування Президенту повноважень, які передбачають зміна і доповнення Конституції, її тлумачення, зміна та доповнення програмних законів, затвердження республіканського бюджету та звіту про його виконання, зміна порядку виборів Президента. Парламенту, обмеження конституційних права і свободи громадян, зміна самого делегуючого закону, надання права приймати норми, мають зворотну силу.
Тимчасові та делеговані декрети мають чинність закону. У разі розбіжності тимчасового декрету із законом діє тимчасовий декрет. У разі розбіжності делегованого декрету та закону діє акт прийнятий хронологічно пізніше. Декрети видаються з питань, що належать до компетенції Парламенту;
3) укази, видані на виконання (на підставі) Конституції, – це правові акти Глави держави, видані з метою регулювання питань, що належать відповідно до Конституції до виняткової компетенції Президента. Закони немає верховенства з цього виду указів.
До підзаконних актів відносяться укази Президента, видані на виконання (на підставі) закону, розпорядження Президента, постанови Уряду, міністерств, рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів та ін. Підзаконні акти мають меншу, ніж закон юридичну силу, і повинні їм відповідати. Вони повинні також відповідати актам, які не є підзаконними.