180. Чи можуть виборці відкликати депутатів?
Практика відкликання депутатів виборцями вперше була застосована в Україні в перші роки радянської влади. Інститут відкликання депутатів та виборних посадових осіб розглядався як своєрідна форма громадського контролю за діяльністю виборних, їхньої відповідальності перед народом.
СУ РРФСР. 1917. N 3. Ст. 49.
У роки радянської влади інститут відкликання депутатів номінально зберігався, хоч практично не функціонував.
На жаль, в даний час ні Конституція РФ, ні Федеральні закони "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян України" та "Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів України" не передбачають відкликання депутата як підстава дострокового припинення його повноважень.
В епоху перебудови у правознавстві перемогла ідея вільного депутатського мандата, що означає повну незалежність депутата від виборців. Депутати не пов'язані передвиборчими обіцянками. Виборці за жодних обставин не можуть відкликати депутата, навіть у випадках нехтування обраною особою своїми обов'язками.
Однак життя показує, що відгук потрібний і корисний. Він дозволить захистити виборців та звільнити представницькі органи влади від випадкових людей, які не відчувають відповідальності перед своїми виборцями, пропускають сесійні засідання, ухиляються від виконання повсякденних обов'язків, особистої участі у голосуванні, контактів із народом.
За відродження практики відкликання депутатів та виборних посадових осіб, які не виправдали довіри виборців, борються багато вчених-юристів.
Див: Зінов'єв А.В. Гарантії та засоби виборів представницьких органів влади в Україні // Держава право. 1995. N 1. З. 15.
МожливістьВідкликання депутата передбачається законодавством низки суб'єктів Федерації, де поки що зберігається мажоритарна система виборів.
Підставами для відкликання депутата можуть бути:
1) систематична неучасть у сесійних засіданнях;
2) ухилення від участі у голосуванні;
3) невиконання доручень внутрішніх керівних органів палати, постійних комітетів та комісій, депутатських фракцій;
4) вчинення вчинку, який ганьбить статус представника влади.
Відкликання депутата - це форма контролю за його діяльністю, міра конституційної відповідальності.
Відомості Верховної. 1997. N 2. Ст. 348.
В даний час закони про відкликання депутата прийняті в республіках Алтай, Північна Осетія - Аланія, Волгоградській, Кемеровській, Тверській та інших областей. Проте з переходом регіонів на змішану чи пропорційну систему представництва багато хто з цих актів втратить юридичне значення. Поправками до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян України" у зв'язку із застосуванням пропорційної виборчої системи на виборах депутатів представницьких органів муніципальних районів та міських округів з 2011 року встановлено, якщо всі депутатські мандати або їхня частина у відповідних муніципальних утвореннях заміщуються депутатами, обраними за партійними списками, відкликання депутата не застосовується. У цій ситуації, здається, парламентська фракція має отримати право порушувати питання про дострокове припинення повноважень недобросовісного депутата.