§ 2. Виробництво щодо зміни меж муніципального освіти
Виробництво зі зміни меж муніципального освіти необхідно, наприклад, у разі, коли одне муніципальне освіту передає частину своєї території іншому муніципальному освіті. Кількість муніципальних утворень, їх найменування у своїй не змінюється.
За даними Мінрегіону України, у 2005 - 2007 роках. межі муніципальних утворень змінювалися 114 разів, причому 14 разів - у Кабардино-Балкарской Республіці. У Пензенській області змінено межі шести муніципальних утворень, у Челябінській та Ростовській областях - п'ятьох. Ініціаторами зміни кордонів муніципальних утворень у 20 випадках виступало населення, у 82 випадках – органи місцевого самоврядування, у чотирьох – органи державної влади суб'єктів Укаїни, у двох – федеральні органи виконавчої влади (у Кабардино-Балкарській Республіці та Мурманській області); у шести муніципальних утвореннях кордони змінювалися відповідно до рішень судів.
Таке правове регулювання, що дозволяє оперативно проводити територіальні зміни, які безпосередньо не торкаються інтересів населення відповідних муніципальних утворень, покликане забезпечити баланс конституційних цінностей, які пов'язані з участю місцевих спільнот у вирішенні питань, що стосуються визначення просторової сфери реалізації права на здійснення місцевого самоврядування, і з необхідністю раціональної територіальної організації муніципальної влади, що дозволяє населенню самостійно та ефективно вирішувати питання місцевого значення на конкретній території, – з іншого. Даний підхід федерального законодавця сам по собі не може розглядатися як несумісний з Конституцією України.
Виробництво про зміну меж муніципального освіти включає такіетапи.
Перший етап. Висунення ініціативи про зміну кордонів муніципального образования. Відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні" така ініціатива може виходити від населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта РФ, федеральних органів державної влади відповідно до цього Закону. Ініціатива населення про зміну кордонів муніципального освіти реалізується у порядку, встановленому федеральним законом і прийнятим відповідно до ним законом суб'єкта України висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів структурі державної влади зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів структурі державної влади.
У ч. 5 зазначеної статті закріплено, що зменшення чисельності населення сільських населених пунктів менш ніж на 50% щодо мінімальної чисельності населення не є достатньою підставою для ініціювання органами місцевого самоврядування, органами державної влади суб'єктів РФ федеральними органами державної влади процедури зміни меж поселень.
Другий етап. Виявлення та облік думки населення. Відповідно до ст. 12 вищеназваного Закону слід розділяти зміну кордонів муніципального утворення, що тягне за собою віднесення територій окремих населених пунктів, що входять до їх складу, до територій інших муніципальних утворень, і зміна кордонів, що не тягне таких змін.
Зміна меж муніципальних утворень, що тягне за собою віднесення територій окремих поселень, що входять до їх складу, та (або) населених пунктів до територій інших муніципальних.утворень, що здійснюється за згодою населення даних поселень та (або) населених пунктів, вираженого шляхом голосування або на сходах громадян, з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних утворень.
Зміна меж муніципальних утворень, що не тягне за собою віднесення територій окремих поселень, що входять до їх складу, і (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних утворень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних утворень.
Третій етап. Проведення голосування з питання зміни кордонів муніципальної освіти у необхідних випадках (при віднесенні території поселення або населеного пункту до території іншої муніципальної освіти). У ст. 24 зазначеного вище Закону містяться норми, що регулюють особливості проведення голосування щодо зміни меж муніципального освіти. Голосування з питань зміни меж муніципального освіти, перетворення муніципального освіти проводиться по всій території муніципального освіти чи частині його території.
Голосування з питань зміни меж муніципальної освіти призначається представницьким органом муніципальної освіти та проводиться у порядку, встановленому федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта України для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні" ". При цьому положення федерального закону, закону суб'єкта РФ, що забороняють проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, які заміщають державні чи муніципальні посади, атакож положення, що визначають юридичну силу рішення, ухваленого на референдумі, не застосовуються.
Голосування з питань зміни кордонів муніципальної освіти вважається таким, що відбулося, якщо в ньому взяли участь більше половини жителів муніципальної освіти або частини муніципальної освіти, які мають виборче право. Згода населення зміну кордонів муніципального освіти вважається отриманим, якщо за зазначені зміни проголосувало більше половини жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти, які взяли участь у голосуванні.
Четвертий етап. Ухвалення закону суб'єкта України про зміну кордонів муніципального образования. Це питання підлягає додатковому регулюванню суб'єктами РФ. Необхідно визначити, наприклад, у який термін такий закон має бути ухвалено, чи є якісь особливості його ухвалення.
Закон суб'єкта України про зміну меж муніципальної освіти не повинен набирати чинності у період виборчої кампанії щодо виборів органу місцевого самоврядування даного муніципального утворення, у період кампанії місцевого референдуму.
П'ятий етап. Внесення змін до статуту, реєстру муніципальних утворень. Такі зміни необхідні, якщо в результаті прийнятих змін меж змінилися відомості, що підлягають внесенню до реєстру.