46. Режим надзвичайного стану в Росії: поняття, підстави, правова регламентація. Співвідношення понять «надзвичайне становище» та «надзвичайна ситуація».
Умови та порядок запровадження надзвичайного стану мають бути визначені, як передбачено в Конституції, федеральним конституційним законом (ФКЗ Україна № 3-ФКЗ від 30.05.01 р. (в ред. від 30.06.03 р. «Про надзвичайний стан»)). Підставами для запровадження надзвичайного стану є спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожує життю та безпеці громадян, нормальній діяльності державних інститутів, а також стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, вимоги аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт.
Про запровадження надзвичайного стану Президент видає Указ, у якому мають бути наведені обставини, які є підставою для такого запровадження; обґрунтування необхідності його запровадження; перелік та межі надзвичайних заходів та вичерпний перелік обмежень прав і свобод громадян; державні органи, відповідальні за здійснення надзвичайного стану, та точні межі повноважень цих органів; межі території, на якій запроваджується надзвичайний стан; час набрання чинності Указом про надзвичайний стан; точний термін, який вводиться надзвичайне положение.Надзвичайне становище вводиться по всій території країни чи її окремих місцевостях з негайним повідомленням Раді Федерації і Державної Думе.
Указ підлягає затвердженню Радою Федерації (п. "в" ч. 1 ст. 102 Конституції). Рада Федерації має право не погодитися із внесеним указом. Відмова Ради Федерації затвердити указ Президента України про запровадження надзвичайного стану не тягне за собою автоматичного припинення його дії. Проте суперечність такого указу Конституції України в силу ч. 1, ч. 2 ст. 15 іч. 3 ст. 90, зобов'язує всіх учасників конституційно-правових відносин утримуватися від дотримання, виконання або застосування його положень, та накладає на самого Президента України обов'язок скасувати цей акт.
Глава держави правомочний зупиняти на відповідній території повноваження органів виконавчої влади суб'єктів України, органів місцевого самоврядування, встановлювати обмеження на свободу пересування, посилювати охорону громадського порядку, запроваджувати обмеження на окремі види фінансово-економічної діяльності, забороняти проведення зборів, мітингів та демонстрацій, , передбачати інші заборонні та обмежуючі права та свободи заходи, аж до введення комендантської години, обмеження свободи засобів масової інформації та ін. Сили, інші війська.
Конституція України передбачає гарантії збереження функціонування в період надзвичайного стану нижньої палати парламенту: Державна Дума не може бути розпущена Президентом України (ч. 5 ст. 109). Рада Федерації також продовжує свою роботу протягом усього періоду надзвичайного стану.
Режим надзвичайного стану припиняється після закінчення терміну, який вводився, чи то, можливо продовжений за згодою Ради Федерації указом Президента РФ, а то й досягнуто мети його запровадження. Президент також має право достроково скасовувати надзвичайний стан.
Співвідношення понять «надзвичайне становище» та «надзвичайна ситуація»:
- Надзвичайне становище – це особливий правовий режим діяльності органівдержавної влади та управління, підприємств, установ та організацій, що вводиться в країні чи окремих її районах для захисту від зовнішньої чи внутрішньої загрози, підтримання громадського порядку.
- Надзвичайна ситуація - обстановка на певній території, що склалася внаслідок аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинити людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати та порушення умов життя. людей.