50. Критика монархії т. Пейна
Федералізм і теорія поділу влади очима федералістів. Система стримувань і противаг.
У світі поділ влади - характерна риса, визнаний атрибут правової демократичної держави. Сама ж теорія поділу влади - результат багатовікового розвитку державності, пошуку найефективніших механізмів, які оберігають суспільство від деспотизму.
Основні положення теорії поділу влади такі:
- розподіл влади закріплюється конституцією;
- згідно з конституцією законодавча, виконавча та судова влада надається різним людям та органам;
- вся влада дорівнює і автономна, жодна з них не може бути усунена будь-якою іншою;
- жодна влада не може користуватися правами, наданими конституцією іншої влади;
- судова влада діє незалежно від політичного впливу, судді мають право тривалого перебування на посаді. Судова влада може оголосити закон недійсним, якщо він суперечить конституції.
Теорія поділу влади в державі покликана обґрунтувати такий устрій держави, який виключав би можливість узурпації влади будь-ким взагалі, а найближчим чином - будь-яким органом держави. Спочатку вона була спрямована на обґрунтування обмеження влади короля, а потім почала використовуватися як теоретична та ідеологічна база боротьби проти будь-яких форм диктатури, небезпека якої – постійна суспільна реальність.
Теоретичні та практичні витоки принципу поділу влади - у Стародавній Греції та Стародавньому Римі. Аналіз політичних структур та форм правління Платоном, Аристотелем та іншими античними мислителями підготував ґрунт для обґрунтування цього принципу в епоху Просвітництва.
УСтародавню Грецію Солон, будучи архонтом, створив Раду 400 і залишив ареопаг, які за своїми повноваженнями врівноважували один одного. Ці два органи мали, за словами Солона, уподібнюватися двом якорям, які оберігають державний корабель від усяких бур. Пізніше, у IV ст. до зв. е., Аристотель у «Політиці» вказав на три елементи в державному ладі:
законодавчо-дорадчий орган, магістратури та судові органи. Через два століття видатний грецький історик та політичний діяч Полібій (210-123 рр. до н. е.) відзначив перевагу такої форми правління, при якій ці складові елементи, протидіючи, стримують один одного. Він писав про легендарного спартанського законодавця Лікурга, який встановив форму правління, що поєднала «всі переваги найкращих форм правління, щоб жодна з них не розвивалася без міри і не перетворювалася на споріднену їй зворотну форму, щоб всі вони стримувалися у прояві властивостей взаємною протидією і жодна не тягнула б у свій бік, не переважувала б інших, щоб таким чином держава незмінно перебувала б у стані рівномірного коливання і рівноваги на кшталт корабля, що йде проти вітру».
Теоретичний розвиток принцип поділу влади отримав у середні віки. Насамперед - у праці «Два трактати про державне правління» (1690) англійського філософа Джона Локка, який, прагнучи запобігти узурпації влади однією особою або групою осіб, розробляє принципи взаємозв'язку та взаємодії її окремих частин. Пріоритет залишається за законодавчою владою у механізмі поділу влади. Вона верховна країни, але з абсолютна. Решта влади займає по відношенню до законодавчої влади підлегле становище, проте де вони пасивні стосовно неї і на неї активний вплив.
Наявність та функціонування системи поділу влади у державі має, за задумом Монтеск'є, оберігати суспільство від зловживань державною владою, узурпації влади та концентрації її в одному органі або однією особою, що неминуче призводить до деспотизму. Основну мету поділу влади Монтеск'є бачив у тому, щоб уникнути зловживання владою. «Якщо, - писав він, - влада законодавча і виконавча будуть з'єднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що цей монарх чи сенат створюватиме тиранічні закони для того, щоб також тиранічно застосовувати їх. Не буде свободи й у тому випадку, якщо судова влада не відокремлена від влади законодавчою та виконавчою. Якщо вона пов'язана із законодавчою владою, то життя і свобода громадян опиняться у владі свавілля, бо суддя буде законодавцем. Якщо судова влада пов'язана з виконавчою, то суддя отримує можливість стати гнобителем. Все загинуло б, якби в одній і тій самій особі чи установі, складеній із сановників, з дворян чи простих людей, були з'єднані ці три влади: влада створювати закони, влада виконувати постанови загальнодержавного характеру і владу судити злочини чи позови приватних осіб ».
Монтеск'є належить також розвиток положення про систему стримувань різних влади, без якої їх поділ був би дієвим. Він стверджував: «Необхідний такий порядок речей, у якому різна влада могла б взаємно стримувати одне одного». Йдеться, по суті, про так звану систему стримувань і противаг, де баланс законодавчої, виконавчої та судової влади визначається спеціальними правовими заходами, що забезпечують не тільки взаємодію, а й взаємообмеження гілок влади ввстановлених правом межах.
Великий внесок у творчий розвиток ідеї стримувань і противаг та втілення її на практиці вніс американський державний діяч (двічі колишній президент США) Джеймс Медісон (1751-1836 рр.). Він винайшов таку систему стримувань та противаг, завдяки якій кожна з трьох влад (законодавча, виконавча та судова) є відносно рівною. Цей механізм стримувань і противаг Медісона досі діє в США.
Стримками та противагами Медісон називав частковий збіг повноважень трьох влад. Так, незважаючи на те, що Конгрес є законодавчим органом, президент може накласти вето на закони, і суди можуть оголосити акт Конгресу недійсним, якщо він суперечить Конституції. Судова влада стримується президентським призначенням та ратифікацією Конгресом цих призначень на посаду до органів судової влади. Конгрес стримує президента своїм правом ратифікувати призначення до органів виконавчої влади, і він же стримує дві інші влади своєю владою асигнувати гроші.
Поділ влади в Україні полягає в тому, що законодавча діяльність здійснюється Федеральними Зборами: федеральні закони приймаються Державною Думою (ст. 105 Конституції), а з питань, перерахованих у ст. 106, - Державної Думою з обов'язковим подальшим розглядом Раді Федерації; виконавчу владу здійснює Уряд України (ст. 110 Конституції); органами судової влади є суди, що утворюють єдину систему, очолювану Конституційним Судом РФ, Верховним Судом України та Вищим Арбітражним Судом РФ. Узгоджене функціонування та взаємодія всіх гілок та органів державної влади забезпечується Президентом України (ч. 2 ст. 80 Конституції).
Однак практичне втілення принципу поділу влади в Укаїні йде насилу. Як зазначається в літературі, всі готові визнати окреме існування кожної з трьох влад, але ніяк не їхню рівність, самостійність та незалежність. Це пояснюється тривалим періодом тоталітарного правління. В історії України не було накопичено будь-якого досвіду поділу влади; тут ще живучи традиції самодержавства та єдиновладдя. Адже саме собою конституційний поділ влади (на законодавчу, виконавчу та судову) не призводить автоматично до порядку в державі, а боротьба за лідерство в цій тріаді прирікає суспільство на політичний хаос. Безумовно, розбалансованість механізму стримувань і противаг - лише перехідний етап у процесі становлення державності.
Як і в будь-якій ідеї, теорія поділу влади завжди мала як прихильників, так і противників. Невипадково Монтеск'є довелося 1750 р. опублікувати блискучу роботу під назвою «Захист «Про дух законів».
Марксизм в оцінці класичного вчення про поділ влади виходив лише з ідеологічного підґрунтя його виникнення в епоху перших буржуазних революцій. Таким підґрунтям можна вважати компроміс класових сил, досягнутий на певному етапі боротьби буржуазії за політичне панування. Виходячи з цього, Маркс і Енгельс ототожнили вчення про поділ влади з вираженням у політичній свідомості суперечки між королівською владою, аристократією та буржуазією через панування. Радянська доктрина абсолютизувала цей аспект і протиставила теорії поділу влади теорію повновладдя Рад, повновладдя народу тощо. Насправді ж це було лише теоретичним прикриттям узурпації державної влади, тоталітарної суті режиму.
Сенс класичного вчення про поділ влади (у тому вигляді, в якому він був розроблений Монтеск'є і підтриманий Кантом) не слід зводити ні до вираження компромісу класово-політичних сил, ні до поділу праці у сфері державної влади, що виражає народний суверенітет, ні до механізму. стримувань і противаг», що склався в розвинених державно-правових системах.
Поділ влади - це перш за все правова форма демократії.