Адміністративне право
| Бахрах Дем'ян Миколайович. Адміністративне право України. Підручник для вишів. - М.: НОРМА, 2002. |
| § 3. Обов'язок громадянина України мати паспорт |
| Видавати, замінювати паспорти, реєструвати громадян за місцем проживання та місцем тимчасового перебування, знімати їх з обліку, здійснювати контроль за дотриманням паспортного режиму зобов'язані органи внутрішніх справ та загалом МВС України (як відомство). |
На громадян України паспортний режим покладає два головні обов'язки: мати паспорт та дотримуватися правил реєстраційного обліку.
Обов'язок мати паспорт, по-перше, включає такі обов'язки, як: отримувати паспорт, замінювати його (продовжувати його дію), зберігати, здавати. По-друге, її реалізація забезпечується організаційною діяльністю ОВС із видачі та заміни паспортів. По-третє, особливість цього обов'язку полягає в тому, що він охороняється адміністративними стягненнями. Встановлено адміністративну відповідальність за проживання без паспорта, порушення термінів його заміни, втрату його через недбалість, а також за незаконне його вилучення. По-четверте, це адміністративно-правовий обов'язок. По-п'яте, аналізований обов'язок, як і обов'язки піклуватися про здоров'я, здобувати загальну освіту, входить до групи правових явищ, які можна назвати правообов'язками. Вони тісно переплітаються повинності і права особистості, які реалізація породжує обов'язки суб'єктів влади створювати при цьому необхідні умови.
Обов'язок отримати паспорт може бути первинним, він виникає після досягнення громадянином України 14-річного віку при прийомі в українське громадянство. Цей обов'язок стає вторинним у разі втрати паспорта самим громадянином, особами, які його вилучили, іншими суб'єктами.
Де можна отримати паспорт? За загальним правилом — за місцем проживання громадянина, а як виняток — за місцем його перебування. Дітям-сиротам, іншим дітям, які залишилися без піклування батьків і перебувають у спеціалізованих виховних установах паспорти, видаються за місцем знаходження цих установ.
• свідоцтво про народження:
• дві особисті фотографії обличчя в анфас у чорно-білому виконанні розміром 35x45 мм:
• квитанцію про оплату вартості бланка паспорта (0,5 МРОТ[1]). Якщо є необхідність у документах, що підтверджують громадянство заявника, їх слід подати.
Документи та фотографії повинні бути здані громадянами не пізніше ніж за 30 днів з дня, наступного за днем, коли дитині виповнилося 14 років. Посадові особи, які отримали документи та фотографії, зобов'язані передати їх до ОВС.
Адміністрації установ, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі, не пізніше ніж за 15 днів до звільнення осіб, які не мають паспортів, зобов'язані надсилати запити до ОВС району, міста, на території якого знаходиться установа. До запиту додаються заява засудженого та дві його фотографії. Особі, яка перебуває у місцях позбавлення волі, паспорт вручається при звільненні.
За загальним правилом, паспорти видаються громадянам у 10-денний термін з дня ухвалення ОВС усіх належним чином оформлених документів та фотографій. Коли у встановлений для видачі паспортів термін неможливо встановити особистість громадянина, начальник ОВС або його заступник можуть продовжити термін видачі паспорта, але не більше ніж на 20 днів. Особі, щодо якої проводиться перевірка, на строк її проведення на його прохання може бути видано тимчасове посвідчення особи.
Як правило, громадянам під час прийому документів повідомляється про датувидачі паспорта та повернення зданих документів. Отримавши паспорт, громадянин має розписатись у ньому, а також у своїй заяві. Якщо після закінчення 15-денного терміну з дня, встановленого для отримання паспорта, громадянин не з'явився в ОВС, йому письмово чи в інший спосіб має бути нагадування.
Паспорт громадянина України підлягає заміні, якщо:
• громадянину виповнилося 20 чи 45 років;
• у громадянина легально змінилися прізвище, ім'я, по батькові, відомості про дату та/або місце народження;
• він став непридатним для подальшого використання внаслідок зношування, пошкодження, інших причин;
• у зроблених у ньому записах виявлено неточності;
• в інших випадках, передбачених актами Уряду, Президента та федеральними законами.
У першому випадку заміна провадиться в плановому порядку. Відповідний обов'язок поширюється на всіх громадян, він пов'язаний з подією, яка відбудеться у житті кожного у певний день. В інших випадках заміна обумовлена спеціальними приводами.
Для заміни паспорта громадянин крім заяви та фотографій повинен подати паспорт, що підлягає заміні. А якщо це пов'язано із спеціальними приводами — документи, що підтверджують підстави для заміни (свідоцтво про шлюб, медичний документ про зміну статі тощо).
У всьому іншому процедура заміни паспорта аналогічна до процедури його отримання.
Слід зазначити, що Положенням про паспортну систему у СРСР встановлено, що після закінчення місячного терміну від часу, коли громадянину виповнилося 25(45) років, паспорт вважається недійсним, якщо до нього ОВС не вклеєна фотографія громадянина цьому віці. Було б доцільно аналогічну норму встановити щодо випадків заміни паспортів за віком у сучаснійситуації.
У разі виявлення втрати паспорта громадянин зобов'язаний негайно звернутися до ОВС за місцем проживання або тимчасового перебування. Потім має бути подана заява про видачу нового документа та чотири особисті фотографії.
У разі викрадення паспорта заяву про це слід подати до чергової частини ОВС за місцем розкрадання або за місцем проживання громадянина. Заяви про розкрадання, втрату подаються у письмовій формах, в ОВС їх мають реєструвати. До оформлення нового паспорта ОВС зобов'язане на прохання громадянина видати йому тимчасове посвідчення терміном трохи більше двох місяців. Провадження у справах про розкрадання паспорта має бути закінчено у 10-денний, а у справах про втрату – у місячний термін. У разі потреби начальник ОВС або його заступник має право продовжити термін провадження, але не більше ніж на місяць.
Нові паспорти вручаються громадянам замість старих за місцем проживання. Громадянам, які прибули до місця проживання (а не мають місця проживання - до місця перебування) і втратили паспорти до оформлення реєстрації за новим місцем проживання (перебування), паспорти замість втрачених видаються ОВС за новим місцем проживання (перебування), якщо є законні підстави для них реєстрації.
Отримуючи новий паспорт, особа має здати видане йому тимчасове посвідчення особи громадянина.
Якщо після отримання нового паспорта громадянин виявить старий, він зобов'язаний здати його в ОВС. Здати паспорти мають особи, у яких припинилося громадянство України. Паспорти померлих здаються до органів загсу за місцем реєстрації смерті. Особі, яка знайшла чужий паспорт, слід здати його до ОВС або передати власнику. Але це скоріше моральний обов'язок, аніж юридичний обов'язок.
Здавати паспорти громадяни повинні також інших,передбачених законодавством випадках.
Таким чином, обов'язок громадянина України мати паспорт включає обов'язки:
• отримувати паспорт при досягненні 14 років, а також повторно при втраті, відбутті покарання тощо;
• міняти паспорт громадянина України при досягненні 20 та 45 років, а також в інших встановлених випадках; забезпечити вклеювання фотографії у паспорт громадянина СРСР після досягнення 25 та 45 років;
• зберігати паспорт, не допускаючи його псування або втрати (на жаль, втрата паспортів стала масовим явищем. Так, в ОВС Свердловської області із заявою про втрату паспортів за три роки (1996—1998) звернулося майже 80 тисяч осіб);
• здавати паспорт при виході з громадянства України та в інших встановлених випадках.
Виконання обов'язку мати паспорт забезпечується та забороною вилучати його, якщо це прямо не передбачено законом.
На жаль, законодавством не вирішено питання щодо повернення громадянину незаконно вилученого у нього родичами, орендодавцями та іншими особами паспорта. А видача нового паспорта чи хоча б тимчасового посвідчення у таких випадках не передбачена. В результаті, якщо у нареченого сховали і не віддають паспорт, шлюб не може бути зареєстрований; гроші у банку не можуть бути отримані; вилетіти літаком майже неможливо.