Аксаментов Олег Ігорович Оглядові польоти законні
| Головна → Авіація → Юридична консультація |
- Тобто, оглядовий політ - це не вид польоту? Чи можна називати такий політ, як багато хто вважає, перевезенням пасажирів?
- Зовні такі польоти виглядають однаково – як із виконанні оглядового польоту, і під час перевезення пасажира відбувається переміщення у просторі людини на повітряному судні. Проте, оглядовий політ – це вид діяльності у цивільно-правовому сенсі. Коли ми говоримо про оглядовий політ, то споживачеві має бути надана цілком конкретна послуга, що виражається в тому, що він отримає враження, емоції, насолодиться видами тощо. Під час укладання договору перевезення пасажира в останнього інша мета – він входить у відносини з експлуатантом у тому, щоб опинитися у іншій географічній точці. У цьому принципова різниця між договором виконання оглядового польоту та договором перевезення пасажира. Проте деякі колеги з правоохоронних та наглядових органів часто упускають цю істотну деталь.
- Тож у якому разі діяльність, пов'язана з виконанням оглядового польоту, легальна, а якому немає?
- Все залежить від того, яких норм права необхідно дотримуватися при виконанні такого польоту. З погляду цивільного законодавства, деякі видипідприємницької діяльності підлягають ліцензуванню. Тобто здійснення такої діяльності без попереднього дозволу від держави – ліцензії є адміністративним правопорушенням. Проте, перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, вичерпним чином наведено у Федеральному законі «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 4 травня 2011 року №99-ФЗ. Так, у законі сказано, процитую: ліцензуванню підлягає діяльність із перевезення повітряним транспортом пасажирів (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця) (п.1 пп.22). Звідси випливає, що повітряне перевезення пасажирів – це вид діяльності, що ліцензується. А про оглядові польоти у законі нічого не сказано. Якщо в цьому законі вид діяльності, що Вас цікавить, не міститься, значить, ліцензія не потрібна, можна займатися.
- Тобто з погляду цивільного законодавства оглядові польоти легальні?
- Абсолютно. Однією з принципів громадянського законодавства є принцип дозвільної спрямованості цивільно-правового регулювання, і він висловлюється відомою формулою «Все, що не заборонено – дозволено». До речі, відносини у галузі цивільної авіації завжди регулюються нормами цивільного законодавства.
- Але відповідно до пункту 3 статті 21 ВК Україна цивільна авіація, яка не використовується для здійснення комерційних повітряних перевезень та виконання авіаційних робіт, відноситься до авіації загального призначення. Чи це означає, що експлуатант, який уклав договір на здійснення оглядового польоту, не є експлуатантом авіації загального призначення?
- Чи означає зроблений Вамивисновок, що суб'єкт, який здійснює оглядові польоти, повинен мати свідоцтво експлуатанта комерційної авіації?
- Так, експлуатант-підприємець повинен завжди мати свідоцтво експлуатанта. Цей обов'язок прямо випливає з п.3 ст.61 ВК РФ. Однак у цьому пункті сказано, що вимоги до експлуатантів визначаються федеральними авіаційними правилами. У нас нині є лише два накази Мінтрансу, які встановлюють вимоги для експлуатанта комерційної цивільної авіації – для перевізника та для підрядника. Тобто свідоцтво експлутанта може отримати експлуатант, який здійснює повітряні перевезення або виконує авіаційні роботи. Інших порядків немає. На мій погляд, очевидна прогалина в системі повітряного законодавства та у його співвідношенні з цивільним законодавством. Так, якщо повітряне законодавство встановлює обов'язок для експлуатанта-підприємця мати свідоцтво експлуатанта, необхідно розуміти, що з погляду цивільного права підприємець може здійснювати будь-яку, не заборонену законом діяльність, спрямовану отримання прибутку. Хіба існує якийсь нормативний правовий акт, який забороняє оглядові польоти? Ні. Отже, оглядові польоти виконувати можна, але це, повторюю, з погляду цивільного законодавства. З погляду повітряного законодавства оглядовий політ можна здійснювати лише за наявності свідоцтва експлуатанта. А порядок здобуття такого свідчення відсутній. Юристи називають такий казус станом правової невизначеності. Що робити? Чекати, коли Мінтранс України прийме відповідний наказ про затвердження відповідних федеральних авіаційних правил, або внесе поправки до чинних правил. Але, як на мене, у уповноваженогооргану відсутня системний підхід до вирішення цієї проблеми. Це видно хоча б тому, що продовжуються спроби довести, що оглядові польоти (а іноді й авіаційні роботи) є діяльність у галузі авіації загального призначення. Це украй деструктивна позиція.
- А чи не можна оглядові польоти віднести до авіаційних робіт? Тоді експлутант, який отримав свідоцтво експлуатанта, зможе їх легально виконувати.
- Відразу після катастрофи над Істринським водосховищем Росавіація запропонувала збільшити штраф за несанкціоновані польоти. Так, громадян розмір стягнення має становити до 3 мільйонів рублів, для посадових осіб – до 7 мільйонів рублів, й у юридичних – до 12 мільйонів рублів. Як Ви вважаєте, ця ініціатива здатна виправити ситуацію?
- Наскільки я розумію, йдеться про штрафи за політ на незареєстрованому повітряному судні або на повітряному судні, не допущеному до експлуатації, або у разі, якщо повітряним судном керує особа, яка не має свідоцтва пілота. Але тенденція, звичайно ж, простежується – посилити, заборонити, припинити. Моя позиція тут схожа на позицію класиків. Видатний італійський юрист і громадський діяч Бруно Леоні у своєму творі «Свобода і закон» (1961 р.) писав про те, що правова держава, у класичному сенсі цього вираження, може існувати лише в умовах гарантованої визначеності закону, за якої індивіди мають можливість довгостроково планувати власну поведінку у приватному житті та у підприємницькій діяльності. Більше того, ми не зможемо побудувати правову державу на підставі законодавства, якщо не будемо використовувати радикальні та дохідні практично до абсурду заходи, подібні до тих, до яких вдалисяафіняни за часів nomotetai. Що ж до розмірів пропонованих штрафів, хочеться порекомендувати ініціаторам спуститися на землю, озирнутися, подивитися на рівень добробуту людей у цій країні, і після цього скоригувати свої ініціативи, керуючись правилом, що покарання має відповідати мірі суспільної небезпеки.
| AirDuct17/08/2015 [13:25:01] | #1 |
- Все залежить від того, яких норм права необхідно дотримуватись при виконанні такого польоту. З погляду цивільного законодавства деякі види підприємницької діяльності підлягають ліцензуванню. Тобто здійснення такої діяльності без попереднього дозволу від держави – ліцензії є адміністративним правопорушенням. Проте, перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, вичерпним чином наведено у Федеральному законі «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 4 травня 2011 року №99-ФЗ. Так, у законі сказано, процитую: ліцензуванню підлягає діяльність із перевезення повітряним транспортом пасажирів (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця) (п.1 пп.22). Звідси випливає, що повітряне перевезення пасажирів – це вид діяльності, що ліцензується. А про оглядові польоти у законі нічого не сказано. Якщо в цьому законі вид діяльності, що Вас цікавить, не міститься, значить, ліцензія не потрібна, можна займатися.