БЕРЕЗЕНЬ розглянув уже десятки справ про порушення антимонопольного законодавства
Протидія монополіям – про це у нас багато говорять останніми роками. Тільки закликавши до відповіді компанії, що зарвалися, можна знизити ціни на споживчому ринку. Нещодавно створене Міністерство антимонопольного регулювання та торгівлі цим займається — формує сприятливе конкурентне поле. Але наскільки успішно це робить? Ми вирішили знайти відповідь на це питання.
— Алесю Миколаївно, скільки фактів недобросовісної конкуренції та зловживання домінуючим становищем за останній час виявили фахівці БЕРЕЗЕННЯ?
— На засіданнях комісії щодо встановлення фактів порушень БЕРЕЗЕНЬ за весь час розглянуто 48 таких звернень. Із них «розкрито» 17 фактів. Звісно, у кожному разі говорити про результат можна лише після ухвалення остаточного рішення. Насправді звернень до нас надходить набагато більше. На розгляді лише у центральному апараті перебуває 55 скарг.
— З чим ви пов'язуєте зростання кількості звернень?
— Усі дізналися, що з'явилося нове міністерство, яке опікується антимонопольними розслідуваннями. Бізнесмени сподіваються, що БЕРЕЗЕНЬ допоможе у всіх питаннях. Щоправда, часом самі заявники не розуміють, що стосується нашої компетенції. Приблизно половина скарг просто не підтверджується. Але, щоб дізнатися про це, доводиться проводити детальне розслідування. Третина обґрунтованих зауважень стосується недобросовісної конкуренції. Ще солідний блок — обмеження конкуренції у закупівлях, які виробляють як за бюджетні, так і за власний кошт.
У закупках взагалі багато чинників, які впливають конкуренцію, але важливо розуміти, що не всі випадки поширюється сфера дії антимонопольного законодавства. Наразі до розгляду у другому читанні готуються поправки до Закону «Пропротидії монополістичній діяльності та розвитку конкуренції». У ньому пропонується запровадити антимонопольні вимоги до торгів.
— Чи часто скаржаться один на одного конкуренти?
- Так дуже. Справи щодо недобросовісної конкуренції займають значну частку з цих. Це по суті скарги на конкурентів, дії яких спрямовані на перешкоджання формуванню ділових зв'язків, їх порушення чи розірвання. Часто трапляються випадки, коли засновники підприємства, не порозумівшись один з одним, розходяться і ділять бізнес. Один із них утворює нову компанію у тій же сфері та нечесними способами намагається увійти на ринок, відвоювати собі нішу у колишнього партнера. Виникають ситуації переманювання працівників, реєстрації фірмового найменування, подібного до ступеня змішування з колишнім найменуванням. Трапляються випадки реєстрації як товарний знак позначення, яке тривалий час вже використовується іншим.
Незнання від відповідальності не звільняє
— У порушників є два варіанти: погодитися з висновками БЕРЕЗНЯ і усунути недоліки або піти в контратаку і винести справу на розгляд суду. Чи були випадки, коли суд не підтримував рішення антимонопольного органу?
— Так, були, але їхня кількість невелика. Та й на оскарження йде далеко не кожен. Більшість намагається негайно виправити порушення. Помічено: якщо підприємство вклало багато грошей, щоб витіснити конкурентів усіма правдами та неправдами, вони боротимуться до останнього. Особливо, якщо це невеликі організації, які віддали останні гроші на боротьбу за ринок.
— Які приклади завершених справ можете навести?
— Ось приклад із банківської сфери. Беларусбанк затвердив закритий перелік виконавців оцінки, документи якихприймаються під час розгляду прийняття майна у заставу. І це при тому, що всі оцінювачі проходять обов'язкову атестацію у Держкоммайні. Такий виборчий підхід також є порушенням антимонопольного законодавства. БЕРЕЗЕНЬ видав банку припис, питання вже знято.
Був цікавий інцидент у медичній сфері. ПТЧУП «Уніксфарм» за участю у низці електронних аукціонів із закупівлі медичних рукавичок позиціонувало себе як білоукраїнського виробника. І отримувало преференційне виправлення 15% до ціни пропозиції. Це дозволяло компанії за участю в аукціонах запропонувати найменшу ціну. Фактично товар вироблявся в Малайзії. БЕРЕЗЕНЬ визнав зазначені дії фактом недобросовісної конкуренції.
— На чому найчастіше трапляються гравці ринку?
— Основні порушення — зловживання домінуючим становищем, антиконкурентні угоди, узгоджені дії, недобросовісна конкуренція. З боку держорганів зустрічаються акти і дії, що обмежують конкуренцію, угоди та узгоджені дії. Щодо перших трьох порушень, ми не виділяємося навіть на тлі більшості країн Євросоюзу — вони, можна сказати, стандартні для всіх країн-сусідів. А от у державах СНД до них додаються антиконкурентні дії держорганів. При цьому на Заході, де антимонопольним органам по 100 років, більше справ стосується картелів, аніж випадків із монопольно встановлюваними цінами. До розслідувань до Євросоюзу залучаються й інші органи, наприклад, поліція. Фахівці мають право зайти без попередження до офісу, опечатати його, вилучити усі носії інформації. Там люди навчені високими штрафами і домовляються про угоди або з електронного листування, або усно. У нас все поки що простіше: докази змови можна знайти письмово. ПричомуСторони, підписуючи антиконкурентні угоди, часом не знають, що порушують антимонопольне законодавство.
— Схожа ситуація і у сфері держзакупівель — більшість порушень відбувається банально від незнання нюансів процедури. Очікується, що фахівці обов'язково проходитимуть перепідготовку. А які заходи вживаються, щоби менше порушувалося антимонопольне законодавство?
— Ми обрали таку процедуру як адвокатування конкуренції. Для студентів, працівників компаній розповідаємо, що таке обмеження конкуренції, які дії можуть призвести до цього та як уникнути неприємностей. Якщо виявляємо порушення, намагаємося пояснити, чому так не варто робити і як це можна виправити. Плюс інформацію на тему можна отримати на нашому сайті, в журналі «Гермес». Діємо на випередження та у ситуації з держорганами. Зараз БЕРЕЗЕНЬ аналізує законодавство щодо виявлення норм, що обмежують конкуренцію, що ставлять у пріоритет держпідприємства над приватними. Примітно, що в організаціях з іноземними інвестиціями добре знають, що таке антимонопольне законодавство і як працювати. Такі приклади, зокрема, є у пивоварній галузі.
— Ви вже розповіли, як працюють колеги у Євросоюзі. А який інструментарій використовують наші антимонопольники?
— Переважно ми працюємо через запити необхідної інформації в організацій, які мають безпосереднє відношення до справи, що розглядається. Відмовити, навіть з питань комерційної таємниці, вони не можуть. До вирішення вузьких, складних, технічних нюансів залучаються експерти. Крім того, наші фахівці можуть проводити позапланові перевірки, коли необхідна для розслідування інформація має бути отримана оперативно.
— Чи вистачає людям знань,кваліфікації?