Чим годувати мамонта
Заступник у мера стало так багато, що на всіх не вистачає зарплати! Доведеться, мабуть, скорочувати насильно роздутий коаліцією «Рідний Дніпропетровськ» штат заступників міського голови – з 15 осіб до розумних 6-8.
До розпаду комуністичної системи та СРСР Дніпропетровськом керували голова міськради та чотири його заступники. Вистачало з головою. Щоправда, це не зовсім чесні цифри. Не забувайте про те, що, крім міськради, був ще й гірком партії, який теж виконував функції керівництва містом. У міськкому були перший секретар і три профільні секретарі (з оргроботи, промисловості та ідеології). Експерти зійшлися на думці, що два керівники та вісім (у сумі) їх заступників можна за нинішніх часів зарахувати як 6 профільних заступників. Чи вистачить такої кількості керівників сьогодні? Дуже важке питання та проста відповідь - швидше за все, ні. Змінився економічний устрій держави, з'явилася приватна власність, кількість суб'єктів підприємницької діяльності зросла в кілька разів.
Розберемо з прикладу. Раніше у Жовтневому районі існувало 350 первинних парторганізацій (говорячи нинішньою мовою – підприємств та установ), сьогодні тут зареєстровано понад 5 тисяч підприємців різних форм власності. Раніше один заступник з торгівлі та адміністративних органів керував всього трьома структурами - Продторгом, Трестом їдалень і ресторанів та УРПК (овочева торгівля), тепер же йому доводиться контролювати тисячі торгових та громадських харчових точок. . Тим більше, що змінився сам характер управління. У СРСР існувала жорстка вертикаль влади, «низи» виконували рішення та плани «верхів» в адміністративномупорядку, застосовуючи мінімальний інструментарій: «виклик на бюро», «позбавлення премії чи партквитка», «кулаком по столу» та «мати тебе розматати». Смішно сказати, але штат районного фінвідділу, який збирав надходження до бюджету, становив троє людей. Сьогодні ж, щоби вибити з десятків тисяч підприємців податки, лише районна податкова інспекція має у штаті близько 250 фахівців. Це – об'єктивні реалії нашого часу. Сьогодні немає бюро райкому, рішення та закони втілюються в життя не методами адміністрування, а через судово-правові важелі влади. Це тягне у себе значне зростання супроводжуючого документообігу, отже - і числа управлінців, яких ми завзято називаємо чиновниками. Зовні виглядає правильно, що управлінський апарат зростає за зростанням завдань.
Але на цьому шляху лежать (і навіть не маскуються) старі і добре всім відомі граблі – якщо порушено «масштаб керованості», то бюрократична система перестає керувати процесом, починає обслуговувати себе саму і стає надто дорогою для суспільства.
Мамонти розмножуються
Згадаймо, що у радянського голови міськради було чотири заступники. У перші роки «демократичної міськради» заступників також було четверо. А потім їх кількість почала зростати, досягнувши за нинішнього складу депутатського корпусу міськради тринадцяти осіб, плюс секретар міськради та керуючий справами з правами заступника.
Що взагалі означає ця посада? За західною теорією керованості одна людина може успішно керувати 4-11 напрямками роботи (або такою самою кількістю підлеглих). Якщо більше – толку не буде. Якщо менше - повністю втрачається економічний ефект, адже не можна до кожного магазину приставити контролюючого чиновника. Щоправда, як завжди, у золотій середині – у числі 6-8.
За загальними правилами перша особа структури (у нашому випадку – мер) веде питання стратегічного розвитку системи (у нашому випадку – міста). І відволікається від стратегії до тактичних проблем лише в тому випадку, якщо ці проблеми нестандартні, що кричать і потребують особливої уваги. Тактикою займаються польові бійці та командири - у нашому випадку це міські управління та міські комунальні підприємства, які мають законодавчо закріплені функції керівництва та контролю. Проміжна між головнокомандувачем та командирами полків ланка – управлінці, керівники стратегічних напрямів – заступники мера, які мають вникати у тонкощі та вибудовувати систему роботи групи близьких за напрямами міських підрозділів.
Виходить логічна пірамідка: мер керує 6-8 заступниками, кожен із яких веде 6-8 напрямів роботи.
А тепер згадаємо, як історія із заступниками розвивалася у Дніпропетровську. Першим порушив правила екс-мер Микола Швець. Він запровадив нову посаду заступника мера із взаємодії з силовими та правоохоронними органами, яку обійняв Клименко (згодом – генерал та народний депутат). Здається, що мотивація тут цілком зрозуміла - у Швеця вже тоді починалися проблеми з правоохоронцями, і йому потрібний був прямий контакт із ними через довірену особу.
Через рік стався другий прецедент - було запроваджено посаду заступника з транспорту, яку обійняв тоді колишній начальник трамвайно-тролейбусного управління Левченко. Мотивація була вагомою – розпал будівництва метро зажадав наявності повноважного координатора, який має право підпису та прийняття рішень від імені міста. Посаду запровадили під конкретне завдання транспортного будівництва. Хоча така «серйозна» мотивація – теж палиця з двома кінцями.Згадайте, що коли в СРСР почала вирішуватися значно суворіша ядерна проблема, то під неї не створювали посаду і міністерство, її доручили міністру МВС Берії. І він, не будучи вченим-ядерником, із проблемою впорався, бо був, за всіх інших достоїнств і недоліків, грамотним організатором.
Потім, як це здалося і нам, і експертам, посади заступників почали вводити «під добрих людей». 2002-го виділили посаду заступника для начальника фінуправління Скрипки, хоча кількість напрямків роботи у нього не збільшилася (зараз цю посаду обіймає фінансист Ігор Шевченко).
Далі – з'явилася посада для вихідця з лав СБУ Тюріна (заступник із зовнішньоекономічних зв'язків, хоча цих самих «зв'язків» у нас кіт наплакав). Для начальника МОЗ Рудяка (заступник з охорони здоров'я, при цьому він залишився начальником МОЗ).
Для голови райради Збаращука (заступник з промисловості та енергетики, хоча комунальної промисловості та енергетики у міста не існує). Тепер ця посада у колишнього колеги Тюріна – Ганжі.
Кульмінація «мамонтизму» відбулася два роки тому, коли було обрано нову партійну міськраду. Фракцій-переможниць було багато, на всіх кабінетів не вистачало, а переможцям дуже хотілося трофеїв. «Трофеї» – це посади у виконавчій владі. Отоді й почалася вакханалія. Під загрозою блокування роботи сесії депутати розпочали силовий шантаж мера, який не довго чинив опір і дав згоду на введення одразу трьох нових посад:
- заступника з юридичних питань (Карпенко від фракції КПУ, під яким лише одне управління - юридичне); ЗМІ). ПричомуІрина Зайцева відмовилася увійти до складу виконкому (а посаду її зобов'язує), не склала з себе депутатських повноважень і водночас керує комісією у справах молоді, культури та спорту; (за цей напрямок роботи відповідав секретар міськради).
Отак у мера міста Івана Куліченка з'явилося 13 заступників. При цьому він сам у прямому ефірі телепрограми «Горожанин», відповідаючи на запитання: «Чи довіряєте своїм заступникам, чи впевнені в тому, що вони справляються з роботою», коротко сказав: «Ні»!
А з травня начальник фінуправління міськради Ольга Черкас відмовилася платити новим заступникам зарплату. Причина зовсім не політична, а фінансова. Такої кількості посад заступників у штатному розкладі немає. Під головуванням першого віце-мера Анатолія Крупського було створено комісію, яка мала або скоротити кількість заступників, або підготувати для затвердження новий штатний розпис. Ні того, ні іншого комісія не зробила. Позиція Крупського – дотягнути до кінця фінансового року за тимчасовою схемою, а там уже ухвалювати рішення.
Полювання на мамонтів
Зміст одного «зама», разом із кабінетом, машиною, водієм, секретаркою та помічником – обходиться місту в 25 тисяч доларів!