Чим загрожує бюджетний дефіцит - РІА Новини
Влад Гринкевич, економічний оглядач РІА Новини.
Соціальний захист населення заявлений як один із пріоритетів антикризової програми Україна і, судячи зі слів прем'єра, відмовлятися від взятих на себе зобов'язань уряд не має наміру. Тільки підвищення рівня життя пенсіонерів і модернізацію пенсійної системи держава має намір витратити наступного року 600 млрд рублів. Крім цього, чиновники обіцяють виконати зобов'язання щодо виплат материнського капіталу та інших посібників, зберегти фінансування нацпроекту «Здоров'я», направити необхідну кількість коштів на забезпечення житлом військовослужбовців тощо. Крім «соціалки», уряд не урізатиме витрати на оборону, підготовку Олімпіади-2014 у Сочі та проведення саміту АТЕС.
Високі витрати неминуче пророблять дірку у бюджеті. Її розмір, за словами голови бюджетного комітету Мінфіну Олексія Лаврова, у 2009 році становитиме 3,617 трлн рублів або 9,4% ВВП, у 2010 році – 3,186 трлн рублів (7,5% ВВП). До 2011 року бюджетний дефіцит повинен скоротитися до 2 трлн 011,7 млрд. рублів, або 4,3% ВВП, і, в 2012 році він складе всього 1 трлн. 559,2 млрд. рублів або 3% ВВП.
Частину бюджетного дефіциту уряд має намір покрити за рахунок додаткових прибутків. Джерел для їх отримання не так багато: збільшення акцизів на тютюнову продукцію, зростання держмита тощо. Крім того, Центробанк віддаватиме скарбниці вже не половину, а три чверті свого прибутку, плюс до бюджету підуть доходи від управління Коштами Резервного фонду та Фонду національного добробуту. Зрештою, Мінфін сподівався знайти на наступний рік додатково 227 млрд рублів за рахунок підвищення ПДПД (податок на видобуток корисних копалин). Однак "Газпром" переконавуряд почекати з цим кроком. Натомість газовий монополіст пообіцяв збільшити надходження коштів у скарбницю за рахунок нарощування поставок палива в дальнє зарубіжжя та збільшення цін за контрактами.
Потім доведеться розкривати ще одну заначку, яку досі намагалися не чіпати. Мова про Фонд національного добробуту (ФНБ) – його розмір становить 2,8 трлн руб. Але, на відміну від Резервного фонду, Мінфін обіцяє не витрачати ФНБ повністю: у 2010 році з фонду передбачається взяти 682 млрд рублів, у 2011 – 737 млрд рублів, і, нарешті, у 2012-му – 712 млрд рублів. Таким чином, до кінця 2012 року з урахуванням курсової різниці (гроші у ФНБ зберігаються в іноземній валюті, а брати звідти будуть рублі) у Фонді має залишитися ще 940 млрд рублів.
Другим важливим джерелом коштів для фінансування бюджетних видатків стануть зовнішні та внутрішні запозичення. У 2010 році, за словами Олексія Лаврова, Україна має намір випустити єврооблігації на суму $17,8 млрд (у перерахунку на рублі обсяг позики становитиме 613,6 млрд рублів), а через рік планується випуск євробондів вже на $20,66 млрд доларів (764, 7 млрд рублів, курс 37 рублів), і в 2012 році - на 20 млрд доларів (784 млрд рублів). Одночасно, на внутрішньому ринку в 2010 році передбачені запозичення у розмірі 844,1 млрд. рублів, на 2011 рік - 957,5 млрд. рублів і на 2012 рік - 755,4 млрд. рублів.
Ситуація вимальовується не проста, але українська влада сподівається, що економіка почне зростати раніше, ніж закінчаться резерви держави. «У 2010 році ми розраховуємо досягти скромного, але все-таки поліпшення основних макроекономічних показників і вийти на позитивні темпи зростання ВВП, промислового виробництва, сільського господарства», - заявив на засіданні урядової комісії Володимир Путін. За розрахункамиМінфіну зростання ВВП у 2010 році складе 1%, у 2011 р - 2,6%, а в 2012 - 3,8%.
Проте бюджетний дефіцит, швидше за все, і стане гальмом для економічного розвитку. Тобто самі собою показники в 6,5% і навіть 7,5% аж ніяк не критичні. За словами Євгена Ясіна, вітчизняна економіка цілком може впоратися і з дефіцитом 8%. Тим більше, що в минулому їй доводилося функціонувати з ще дефіцитнішим бюджетом у складніших умовах - за низької збирання податків і ще менш сприятливої світової кон'юнктури. Питання в інструментах, до яких має намір вдатися українська влада для латання бюджетної дірки.
Йдеться насамперед про запозичення. З одного боку, навіть з урахуванням майбутніх позик, держборг Україна залишиться однією з найменших у світі. Але в України і так багато боргів. Лише не державних, а корпоративних. Цього року українські компанії мають виплатити за зовнішніми боргами $141 млрд. Значна частина цього боргу припадає на державні компанії, а отже, не виключено, що для надання допомоги з цих виплат потрібні кошти Центробанку. Нові зовнішні позики, на думку глави департаменту стратегічного аналізу компанії ФБК Ігоря Ніколаєва, призведуть до зниження кредитних рейтингів РФ, що обернеться подорожчанням кредитних ресурсів для українських компаній.
Висока інфляція (цього року, за прогнозом Мінфіну, вона становитиме 13%, у 2010-му - 10%) ще більше ускладнює доступ до кредитів для компаній реального сектора. Навіть якщо українські банки і будуть готові кредитувати підприємства, останні не ризикнуть брати кредити, ставки за якими прив'язані до двозначних цифр інфляції.
Виходить, що головним, якщо не єдиним фактором можливого економічного зростання залишається сприятлива світова кон'юнктура, простішекажучи, зростання цін на сировину. Зараз нафта марки Urals коштує трохи більше $60 за барель, у 2010 році Мінфін прогнозує середньорічну ціну на рівні $55 за барель, у 2011 р – $56 за барель, у 2012 р – $57 за барель.
Отже, не виключено, що до кінця цього року ми можемо стати свідками дворазового порівняно з нинішнім рівнем падіння цін на нафту, а це остаточно поховає надію на відновлення найближчими роками економічного зростання в Україні.