Чим загрожує виробникам м’яса вступ до СОТ

Slon публікує умови для м'ясної галузі, на яких Україна погодилася увійти до Світової організації торгівлі

Фото: Reuters/Srdjan Zivulovic

Великий момент наближається: у п'ятницю в Женеві очікується підписання протоколу про приєднання України до СОТ. До середини літа 2012 року Україна поповнить ряди членів організації. Для вітчизняного сільського господарства важко назвати святом. Причина проста: 18 років, протягом яких Україна готувалася до вступу та вела переговори, виявилося замало, щоб повністю підготуватися до цього кроку. Можна сказати, що ми готові пірнути з усіма в бурхливе море і вже одягли плавки, але плавати поки що вміємо погано.

Катастрофи в м'ясній галузі чекати не треба. Її не буде. Але негативні наслідки тих поступок, на які ми пішли, безсумнівно, позначатимуться на реалізації Доктрини продовольчої безпеки та темпах розвитку сільських територій, якщо ми не вживемо своєчасних та багатопланових заходів. Інвестори чули неодноразові заяви з найвищого рівня, що їхні інтереси надійно захищені. Тепер це доведеться підтверджувати насправді. Адже розчарувати інвесторів означає поставити під питання подальші темпи розвитку АПК. Отже, за пунктами.

Мита та квоти

Найважливіше: тарифне квотування, тобто обмеження обсягів імпорту за низьким митом, залишається аж до 2020 року. Це чудова новина для вітчизняних виробників.За м'ясом птиці квоти не зміняться, залишаючись на нинішньому рівні до 2020 року. Але це питання і не було важливим. Частка імпорту м'яса птиці все одно знижуватиметься з об'єктивних причин. За останні 10 років завдяки грамотній митно-тарифній політиці та заходам підтримки українська птахівницька галузь стала достатньою.конкурентоспроможною. Частка вітчизняної продукції наблизилася до 90%, реалізується декілька нових великих проектів, які дозволять нам не лише забезпечити власні потреби у м'ясі птиці, а й стануть основою для експансії на зовнішні ринки. Та й споживач сьогодні віддає перевагу охолодженому м'ясу птиці, яке з Бразилії чи Європи не привезеш. Логістика вже побудована таким чином, що дозволяє охоплювати велику кількість регіонів, навіть тих, де дефіцит охолодженого м'яса птиці зберігався ще з радянських часів. І найважливіше для споживача – ціни залишаються приблизно на одному рівні вже три роки. В оптовій ланці навіть знижуються.

Обмеженняімпорту яловичини зазнає неприємних змін. Зокрема, за пільговою ставкою 15% і поза рамками тарифних квот (які становитимуть 530 000 тонн для замороженої та 40 000 тонн для охолодженої яловичини), можна буде ввозити необмежені обсяги так званої високоякісної яловичини. І це промах, тому що її визначення дозволяє ввозити м'ясо далеко не у вужчому розумінні цього слова. Обсяги поставок такої яловичини можуть становити десятки і навіть сотні тисяч тонн, як це було у 2008 та 2009 роках. У результаті, тільки початі інвестиції в цей сектор в Україні можуть швидко вичерпатися. І без того в галузь вкладалися лише найвідчайдушніші, оскільки терміни окупності проектів (11–12 років навіть за найсучаснішого та найтехнологічнішого підходу) відлякують інвесторів. За останні роки почалася реалізація лише одного справді великого проекту в Брянській області: настільки довгих грошей у банків (за рідкісним винятком) просто немає. І якщо не вирішити проблему з імпортом високоякісної яловичини, банки можуть відмовитися від кредитування проектів у м'ясному скотарстві.

Аленайбільші збитки приєднання до СОТ може нанестисвинарству. Саме в цьому сегменті наша країна пішла на найбільші поступки. Ще кілька років тому Україна взяла на себе зобов'язання після приєднання до СОТ повернути мита на рівень 2006 року. У той період мало хто міг повірити у швидкі темпи розвитку власного виробництва та передбачити необхідний рівень захисту ринку. А у 2009-му урядом було прийнято важливе рішення щодо збільшення ввізного мита на живих свиней з 5% до 40% та на субпродукти з 15% до 25%. Це було зроблено, оскільки імпорт «живка» перевищив 100 000 тонн на рік, обсяг імпорту субпродуктів наблизився до 200 000 тонн, а ціни на товарних свиней до кінця року звалилися на 20%. Багатомільярдні інвестиції опинилися під загрозою втрати. Тільки завдяки підвищенню мита обсяг ввезення живих свиней знизився приблизно вдвічі, і ціни повернулися на привабливий для інвесторів рівень. Тепер ми повинні будемо знизити мито до колишніх 5% і цим простимулюємо різке збільшення ввезення живих свиней. Тисне на ринок, особливо Північного Заходу і Центрального округу. При цьому тарифна квота скорочується лише на 70 000 тонн - з сьогоднішніх 500 000 тонн до 430 000 - і залишається незмінною до 2019 року. Хочу нагадати, що приблизно така сама квота була років 5–6 тому. При цьому українське виробництво свинини зросло з того часу більш ніж на 50% або 900 000 тонн.

Найдивніше – встановлення нульового (!) мита на свинину всередині тарифної квоти. Знижується і ставка на ввезення свинини понад квоти з нинішніх 75% до 65%. При цьому низка країн, наприклад Бразилія продовжать користуватися системою преференцій. Вони сплачуватимуть лише 75% від розміру мита, тобто 48,75% для свинини понад квоти.

Ось ці поступки в сукупності зскасуванням пільги з оподаткування сільгоспвиробників з 2013 року загрожують втратою темпів розвитку та інвестицій. Звичайно, завдяки грамотній державній політиці останніх років, прибутковість у свинарстві у ефективних виробників сьогодні висока, і може здатися, що є запас. Проте для руху далі нам необхідно зберігати її саме на цьому рівні. Адже перед галуззю сьогодні стоїть завдання щороку компенсувати втрати від скорочення виробництва у неефективних господарствах, при цьому забезпечувати загальний приріст вітчизняного виробництва. А для цього необхідно залучати нові масштабні інвестиції, кваліфіковані кадри, даючи їм таку зарплату, за яку вони погодяться жити та працювати у не завжди комфортабельній сільській місцевості. У разі падіння цін (а іншого сценарію ми поки що не бачимо) інвестиційні ресурси скоротяться, а терміни окупності у свинарстві зростуть із 6–8 до 9–12 років.

Ми зробили колосальний ривок – за останні кілька років у сектор було залучено понад 200 млрд. рублів. Сучасні індустріальні автоматизовані комплекси у нас виробляють близько 30% від загального обсягу, що не так багато, але ще кілька років тому на них припадало лише 5%. Це багато в чому стало результатом того, що в Україні, без перебільшення, поки що найкращі у світі умови для інвестицій у свинарство. Цього року, за попередніми даними, загальний приріст виробництва свинини становитиме близько 4,5% і це непоганий темп. Однак що буде далі – поки що неясно.

Важкі наслідки

Важко точно спрогнозувати, як виглядатиме ринок після приєднання до СОТ. По-перше, не можна розрахувати, з якою швидкістю йтиме з ринку неефективні та особисті підсобні господарства, на які припадає не менше 50–60% виробництва.Неясно, чи зможуть модернізуватись середньоефективні. По-друге, у 2012–2013 році інерційно інвестиції у свинарство продовжаться. Але також існує ймовірність, що дізнавшись про майбутнє збільшення імпорту, банки будуть менш охоче давати кредити свинарям, інвестори переоцінять ризики і більшість проектів буде заморожено. До речі, цей процес уже почався через невідомість більшості умов приєднання.

Крім того, якщо давати оцінку наслідків приєднання до СОТ, то давайте робити це комплексно. М'ясне тваринництво – кровоносна система сільського господарства. Одне робоче місце тут створює 6–7 нових місць у суміжних галузях: виробництво та переробка зерна, комбікормова промисловість, генетика та селекція, забій та первинна переробка, транспортна та складська логістика, наука, сільгоспмашинобудування, переробка біовідходів. З напругою чекають на розвиток ситуації наші зерновики, для яких тваринництво – найважливіший і найперспективніший споживач. Та й банки почали ставити все більше питань, адже обсяги виданих кредитів АПК становлять, за різними оцінками, від 1,3 до 1,5 трлн. Ну і більш глобальне питання – Україна потребує продовольчої незалежності, щоб проводити самостійну оборонну політику. А це неможливо, якщо в нас є армія, але годувати її у надзвичайній ситуації не буде чим.

На жаль, пішовши на такі поступки, ми не вимагали в обмін на них гарантованого доступу на ринки інших країн. Так, поки що це для нас не так актуально. Але ж треба думати про майбутнє. Попит на м'ясо у світі через 20 років зросте на 40%. І це буде солодкий пиріг. Проте вже найближчим часом ми будемо змушені конкурувати на внутрішньому ринку з тими країнами, де сільське господарство підтримувалося та динамічно розвивалося по 50–60.років. При цьому в ринкових умовах у нас воно системно підтримується лише останні 7–8 років, і нам потрібно щонайменше стільки ж, щоб поставити його на належний рівень. Однак, якщо ми вже опинилися перед фактом, то необхідно використовувати всі ті небагато плюсів, що нам даються.

Що робити

Україна отримала право на пряму підтримку сільського господарства у розмірі $9 млрд. на рік протягом перших років – безпрецедентна сума для галузі. Цим треба скористатися, але при цьому підтримувати лише ефективні господарства у відповідь на виконання зобов'язань щодо збільшення та модернізації виробництва. Необхідно поширити спектр підтримки на переробні галузі, оскільки там створюється додана вартість та виходить імпортозамінна та експортноорієнтована продукція.
Слід розглянути можливість у разі реалізації негативного сценарію компенсувати доходи виробників, що випадають, у рамках «бурштинового кошика».
Потрібно уважно вивчити всі можливості застосування антидемпінгових, захисних та компенсаційних заходів та на основі правил СОТ ефективно ними користуватися.
Потрібно розширити повноваження Міністерства сільського господарства, укомплектувати його кадрами для роботи в нових умовах. Потрібно розробляти навчальні програми для вузів, щоб ми мали висококваліфікованих спеціалістів із торгівельних спорів. Приєднуючись 18 років до СОТ, ми забули, що кадри вирішують все. Галузь сьогодні змінилася, зробивши технологічний ривок – скоро без хорошої освіти складно навіть управлятиме комбайном або працюватиме на свинокомплексі.

Потрібно швидше вивчати міжнародний досвід. Ми зробили крок до СОТ, не маючи висококласних фахівців з міжнародних торгових суперечок, але ж будь-які пункти договору можна розуміти по-різному, і потрібні люди, які трактуватимуть їх на нашу користь. Приєднуючись до СОТ, слід пам'ятати, що там лише видимість рівноправності, але насправді старі члени СОТ мають набагато більше привілеїв. Так, Європа, виступаючи за максимальне відкриття ринків для своєї продукції, має за напрямом м'ясо понад 70 тарифних квот.

Зараз пізно запитувати себе «Навіщо нам СОТ?». Вже треба діяти. У нових складних умовах Україна має підтримати свого виробника і не допустити того, щоб неймовірні зусилля та масштабні досягнення останнього десятиліття зникли задарма. Вдруге інвестори у цю воду можуть і не пірнути.