Чому депутати відмовляються голосувати Політика Облгазета
Аналізуючи результати голосувань народних обранців на засіданнях Держдуми РФ, «ОГ» звернула увагу на цікавий факт: виявляється, депутати можуть виступити не лише за чи проти якогось законопроекту, не лише утриматися від ухвалення рішення, а й взагалі не голосувати, тобто, перебуваючи на засіданні, не натискати жодної кнопки. Така система діє і у Законодавчих зборах Свердловської області. Ми вирішили дізнатися, чим відрізняється рішення «Не голосувати» від рішення «Утриматися», які наслідки за собою це несе і чому депутати періодично вважають за краще залишатися в тіні. З цими питаннями ми звернулися до політологів та самих народних обранців.
"Вони просто не готові зробити вибір"
Микола Воронін, директор Уральського інституту регіонального законодавства:
— В історії Законодавчих зборів та обласної думи неодноразово були раніше і практично на кожному засіданні тепер виникають ситуації, коли хтось із депутатів не бере участі у голосуванні. Не голосувати зовсім або натиснути кнопку «Утриматися» — це в принципі одне й те саме. На мій погляд, якщо депутати не висловлюють свою думку, вони просто не готові зробити вибір: не вивчили документи, не розібралися в ситуації, можливо, сумніваються в тому чи іншому рішенні. Якщо не голосуєш, потім можна пояснити, що «не встиг», «вийшов із зали»…
«Для мене це протест»
Євген Артюх, депутат Законодавчих зборів Свердловської області:
— У моїй роботі у Законодавчих зборах області були випадки, коли я вважав за краще не голосувати. Не часто, але ці моменти були. Як правило, я висловлюю свою позицію щодо конкретного питання якимось певним голосуванням. Таку форму як відмовавід голосування я використовую рідко і як протест. Коли я, наприклад, не згоден з порушенням регламентних норм, вважаю, що під час обговорення законопроекту було порушено процедури або коли хочу висловити крайній ступінь своєї незгоди з законопроектом, що приймається. По суті, я таким чином алегорично показую, що це неподобство, в якому мені не хочеться брати участь. Повторюся, що таке швидше буває як виняток. Частіше я виходжу і виступаю, ставлю питання, вношу пропозиції для того, щоб вплинути на позицію колег-депутатів.
«Технічна хитрість»
Анатолій Гагарін, директор інституту системних політичних досліджень та гуманітарних проектів та голова Уральської філії Фонду розвитку громадянського суспільства (ФоРГО):
— Небажання голосувати може бути пов'язане з тим, що законопроект, який розглядається, не влаштовує певну групу депутатів, і вона хоче його заболотувати. Це така технічна хитрість, щоби зняти законопроект. При цьому вони, найімовірніше, не хочуть публічно виявити свою позицію — законопроект буде відхилено з технічних причин.
Костянтин Кисельов, депутат Єкатеринбурзької міської думи, голова фракції «Громадянська платформа», політолог:
— Депутат має три варіанти прояву своєї політичної позиції. Перший – не прийти на засідання. Другий – прийти, брати участь в обговоренні, виступати, але не голосувати. Третій – голосувати: «за», «проти», «утримався».
Тому в ситуації, коли депутати не прийшли на засідання чи не проголосували, не можна однозначно говорити про відсутність у них політичної позиції або про їхнє небажання брати участь у політичній діяльності.
Уявимо ситуацію, коли будь-яка моя позиція щодо питання, що піднімається на засіданні, — навіть самфакт його обговорення буде для партії шкідливим. Що мені робити? У мене є шанс це обговорення не допустити. Тобто або не прийти на засідання, або в потрібний момент піти і тим самим зірвати кворум.
Існують різні регламентні норми. Наприклад, для того, щоб якесь рішення було ухвалено, за нього має проголосувати більше половини депутатів. Якщо 50 відсотків не проголосувало, законопроект не приймається. Буває, що конкретна партія через свою численність може відхилити законопроект і голосуванням «проти», але в конкретній ситуації їй вигідніше зірвати кворум. Наприклад, якщо одна партія просуває законопроект (особливо популістського змісту) та майже всім складом голосує за нього. Якщо партія-суперник голосуватиме проти, то партія-ініціатор законопроекту використовує це для власної піар-кампанії. Мовляв, дивіться: ми за народ, а наші опоненти — проти… А якщо партія-суперник просто не проголосує — то й дорікнути її формально нема в чому: «Вибачте, кворуму не було».
Покарань не передбачено
— Я вважаю, що коли депутат не голосує, це неправильно, — каже Микола Воронін. — І ми всі вітаємо, коли депутат займає чітку позицію за чи проти. Але немає такої норми — тримати руку депутата так, щоб він натиснув кнопку. Рішення депутата не голосувати жодних юридичних наслідків для нього не має.