Чорні діри ЖКГ
Протягом останнього року ціни на газ та тарифи на житлово-комунальні послуги перебувають у центрі уваги українців.
Більшість населення ця тема дуже болюча.
Додає гостроти те, що багато політиків хочуть заробити на ній додаткові очки.
Публічні дискусії точаться навколо питань справедливості цін та розміру субсидій, тоді як тема монополії на ринку теплової енергії – поза обговоренням.
Це поганий знак, адже розмір тарифів на житлово-комунальні послуги безпосередньо залежить від того, як швидко буде вирішено проблему "чорних дірок" у комунальному господарстві, через які зникають кошти та інші матеріальні ресурси.
Отже, що відбувається у вітчизняній ЖКГ?
Підприємства теплокомуненерго одержують газ за пільговою ціною – 2 934 грн за тис куб м. Вони монополісти – одночасно і виробляють, і подають тепло до будинків.
Теплові мережі знаходяться у них на балансі, через що жодна інша компанія не може отримати доступ до них. Якщо споживач, який живе у багатоквартирному будинку, хоче купити тепло в когось іншого, він не може цього зробити.
Підприємствам теплокомуненерго це дуже вигідно. Вони заробляють на втратах. Вони не мають стимулів скорочувати споживання газу. Навпаки - що більше його спалюється, то краще. Також підприємства теплокомуненерго не зацікавлені у покращенні якості своїх послуг, оскільки доступ до інших виробників заблоковано.
Проте вже незабаром ціни на газ для теплокомуненерго зміняться. Очікується, що вони становитимуть 5 500 грн за тис куб м. За умови монополізованого ринку можна прогнозувати, що основний тягар ляже на споживачів.
Чи є альтернатива підприємствам теплокомуненерго, і яка модель ринку теплової енергії була б найбільшприйнятною? Альтернатива є.
У країнах ЄС протягом останніх 20 років у виробництві тепла стабільно зростає частка відновлюваних джерел енергії, переважно біопалива. У середньому вона становить 23%. В окремих країнах цей показник вищий: у Норвегії – 70%, Данії – 47%, Австрії – 41%, Фінляндії – 37%, Швеції – 35%, Литві – 34%, Латвії – 28%.
Для України така практика не є новою. Виробники теплової енергії з відновлюваних джерел активно працюють у секторі бюджетних установ, причому за нижчими тарифами, ніж виробники тепла із газу. Однак у ЖКГ їх поки що не пускають.
Тим часом у ЄС працює цивілізований ринок теплової енергії. Як правило, використовуються дві моделі, кожна з них має переваги.
1. Модель "єдиного покупця": постачальник або оператор мережі купує тепло у всіх виробників та продає її споживачам на рівних умовах за однаковою ціною. У різних ділянок теплової мережі можуть бути різні власники.
Функціонування такої моделі можливе, якщо за продаж тепла кінцевому споживачеві відповідає одна компанія, наприклад оператор теплової мережі.
Одночасно вертикально інтегрований оператор тепломережі зобов'язаний надавати стороннім виробникам доступ до мережі на рівних умовах зі своєю власною потужністю, що генерує. Модель "єдиного покупця" найбільш поширена у системах централізованого теплопостачання країн Європи.
2. Модель "відкритих теплових мереж": виробник має гарантоване підключення до мережі за умови, що він безпосередньо продає тепло власним клієнтам обсягом необхідного споживання. Нині ця модель застосовується дуже обмежено.
Головним чином – через її складність. Прикладами реалізації є кілька великихміст Польщі, пілотні проекти у Стокгольмі та фінському місті Еспоо.
Базові моделі ринку централізованого теплопостачання
Є в Євросоюзі виходять із того, що на ринку теплової енергії не має бути монополії. У країнах ЄС проведено так званий анбандлінг. Іншими словами – юридичний поділ теплопостачальних підприємств принаймні на дві незалежні компанії, одна з яких виробляє тепло, інша – його транспортує та постачає.
Крім того, забезпечено умови для доступу незалежних виробників до тепломереж.
У цілому в країнах Західної, Центральної та Східної Європи посилюється тенденція до приватизації систем централізованого теплопостачання. Там частка приватної власності у цьому секторі становить до 40%. А як збудувати український ринок? Потрібно розпочати з реалізації кількох ключових ініціатив.
1. Провести анбандлінг підприємств теплокомуненерго принаймні на дві незалежні компанії: з виробництва тепла та його транспортування та постачання.
2. Скасувати заборону приватизацію об'єктів комунальної власності для компаній, що генерують тепло. Компанії, що його транспортують, залишаються у комунальній власності та, як і раніше, не підлягають приватизації.
3. Законодавчо гарантувати доступ до теплових мереж виробникам теплової енергії із відновлюваних джерел.
4. Ввести систему тендерів, які проводяться принаймні разів протягом опалювального сезону. Компанія, яка виграла тендер, гарантовано продає теплову енергію споживачеві.
Перший крок – внесення змін до закону "Про теплопостачання". Роботу над проектом вже розпочали представники виконавчої та законодавчої влади, профільних асоціацій, експертної спільноти у рамках робочої групипри Державному агентстві з енергоефективності та енергозбереження України.
Більшість учасників з огляду на досвід країн Євросоюзу та особливості України схиляється до думки, що нова модель ринку теплової енергії має бути побудована на принципі "єдиного покупця".
При цьому правила доступу третьої сторони до тепломереж повинні бути частково регульованими. Тобто базові умови доступу до мережі визначені у національному законодавстві, а деталі, які враховують місцеву ситуацію, можуть бути узгоджені між власником тепломережі та незалежним виробником, який хоче підключитись.
Критерії доступу незалежних виробників до мереж та продажу тепла повинні включати проведення обов'язкового тендеру, гарантований доступ до тепломереж виробникам тепла з відновлюваних джерел та правило 1/3: незалежний виробник не може постачати до мережі більше 1/3 загального теплового навантаження.
Який результат отримає країна у разі запровадження нової моделі?
По-перше, тариф для кінцевих споживачів знизиться або не підвищуватиметься.
По-друге, буде ліквідовано "сірі" схеми в комунальному господарстві.
по-третє, зросте частка виробництва тепла із відновлюваних джерел. Це означає, що країна імпортуватиме менше газу або взагалі відмовиться від імпорту.
Як відомо, Національний план дій щодо відновлюваної енергетики на період до 2020 року передбачає заміщення 7,2 млрд куб м природного газу біопаливом.
За оцінками Біоенергетичної асоціації України, до 40% цього обсягу треба замістити саме у ЖКГ. Досягти цього можна лише за умов створення конкурентного ринку теплової енергії в Україні.
Проте річ не лише у необхідності виконання національного плану. Бездемонополізації та рівних правил гри в ЖКГ не вдасться подолати прірву між тарифами та якістю послуг. Тарифи зростатимуть, але на якості послуг це майже не позначатиметься. Настав час перейти від популізму до реальної роботи.
Олександр Домбровський, народний депутат, ст. в. голови комітету Верховної Ради з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки
Сергій Савчук, голова Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України
Георгій Гелетуха, голова правління Біоенергетичної асоціації України
Іван Надєїн, голова комітету енергетичної незалежності України
Володимир Майстришин, голова наглядової ради Біоенергетичної асоціації України