Депутатські комісії та комітети - Конституційне (державне) право розвинених країн
. Парламентські комісії чи комітети - це спеціальні органи, утворені з депутатів, головною метою яких є підготовча робота зі створення та оцінки законопроектів, а також для контролю за виконанням законів або для контролю за діяльністю у виконавчій владі. Є й інші справи, які виконують парламентські комітети, але ці є головними.
Парламентські комісії здебільшого складаються лише з депутатів. Парламентські комісії відіграють важливу роль: рішення, прийняті цими комісіями, дуже часто визначають ті, які будуть ухвалені пам'яті на сесії.
Комісії парламенту є тимчасові та постійні, спеціалізовані та універсальні. Найчастіше створюються постійні комісії. Постійні комісії створюються на весь термін діяльності палати парламенту і припиняють свою діяльність разом із припиненням повноважень цієї палати. Звісно, якщо парламент двопалатний, то у кожній із палат діють свої комісії. Іноді вони дублюють один одного, мають однакові назви і займаються приблизно тим же колом питань, але іноді ці комісії не збігаються ні за назвою, ні по колу вирішуваних справ і проблем. Тимчасові комісії створюються до виконання якогось конкретного завдання. Після виконання цього завдання вони або розпускаються, або розходяться. До тимчасових комісій можуть бути віднесені слідчі комісії, редакційна комісія з вироблення тексту якогось законопроекту, конституційна худоща тощо.
Постійні комісії бувають спеціалізованими та неспеціалізованими. Спеціалізовані комісії також називають галузевими. Ці галузеві комісії найлегше уявити, якщо згадати типовий набір міністерств у тій чи іншій країні. Оскільки в кожній країні є міністерства оборони, внутрішніхсправ, охорони здоров'я, народної освіти та ін., приблизно за таким же принципом створюються постійні комісії, як п. Равіль, у парламентах є комісії з закордонних справ, сільського господарства, транспорту, охорони здоров'я тощо. Паралелі з урядом тут очевидні .
Неспеціалізовані комісії не мають чіткої компетенції, заздалегідь заданого кола питань, а розглядають будь-які законопроекти щодо рішення палати або спікера палати. Такі універсальні або неспеціалізовані комісії можуть називатися номерами (1, 2, 3) або, як ст. Великобританії позначаються буквами алфавіту.
Постійні комісії утворюються з урахуванням пропорційного представництва від партійних фракцій. Партії, які мають більшість у парламенті, мають більшість і в комісіях здебільшого представники великих фракцій очолюють комісії, оскільки домінують у парламенті, можуть поставити своїх представників керувати комісіями та мати там більшість. Діяльність комісій відбувається за "зачиненими дверима", вона не афішується, ця робота не демонструється по телебаченню, тому в такій довірчій обстановці, без зайвої гласності, питання вирішуються більш конкретно, діловито і без наміру справити враження на виборців на виборців.
Парламентські комісії (комітети) завжди заздалегідь обговорюють законопроекти. Без їхньої думки та висновку законопроект не може бути поставлений на голосування. Цей попередній розгляд істотно впливає на його частку. У багатьох країнах висновок комісій щодо законопроекту в остаточному та оскарженні не підлягає. Наприклад, американці називають свої комітети палат "цвинтарем законопроектів", оскільки там. У комісіях, майже 90% законопроектів "гинуть", не доходячи до голосуваннядоходячи. До голосування.
Комісії мають право вносити поправки до законопроектів. Іноді ці поправки можуть бути настільки важливими, що спотворюють початкову сутність закону. Комісії можуть повертати законопроекти їхнім авторам для уточнень, призначати експертизи. Законодавчий процес без участі комісій немислимий.
Щоб скоротити тривалі терміни розгляду комісіями законопроекту, у деяких країнах передбачені спрощені парламентські процедури. Наприклад, в. Великобританії на пленарному засіданні парламенту, як вноситься важливий урядовий законопроект на пропозицію лідера фракції більшості, вся палата діє як одна комісія. Спікер залишає своє місце, обирається голова цієї комісії, депутати обговорюють законопроект, приймають рішення, будучи комісією, потім спікер повертається на своє законне місце і засідання знову перетворюється на сесію, де і приймається потрібен уряду закон. Іноді таким чином процес обговорення скорочується до 12 днів, а в звичайному порядку законопроект може "подорожувати" комісіями та коридорами парламенту півроку або навіть ребо навіть рік.
Комісії формуються у різних країнах по-різному. У деяких країнах члени комісії призначаються головою палати. Він відбирає їх не зовсім на власний розсуд, а з урахуванням думок лідерів фракцій. Проте офіційного членів комісії призначає спікер. Така процедура застосовується. Нідерланди,. Індії та. Японії. У деяких країнах члени комісій обираються на пленарному засіданні палаталаті.
Як стати кандидатом – це інше питання. Чи депутат сам виявляє бажання працювати в якійсь комісії, чи висувається від фракції. У будь-якому випадку, як правило, члени комісії обираються або затверджуються загальним голосуванням. Такий порядокв. ФРН. Італії в. США.
У деяких країнах є особлива (відбіркова) комісія, яка створює інші комісії. Такий порядок існує у. Великобританії та в. Ірландії. Однак практично завжди дотримується партійна участь, принцип пропорційної учб. Асті партійних фракцій-Партії, які мають більшість у парламенті, як правило, домінують і в комісіях.
Комісіями керує голова, який може мати заступників та наші * сформувати комітет (бюро) всередині комісії. Голова комісії може обиратися всім складом депутатів, тобто в деяких країнах як члени комісії, так їх голова обираються на сесії (Франція,. Італія). В інших країнах члени комісії самі обирають собі голову (Австралія, Ірландія). Є спосіб, коли голови комісії призначаються спікером – головою палатати.
Нещодавно досить незвичайним був спосіб заміщення посади голови парламентського комітету. США. Там головою ставав депутат, який має найбільший стаж як конгресмена чи сенатора. Кілька років тому американці відмовилися від цього порядку.
Важливим питанням є партійна приналежність голів комісій чи комітетів. В. США представники партії, яка має більшість у палаті, очолюють усі комітети. Палати. Якщо, скажімо, демократи мають більшість у палаті представників, то всі комітети у палаті представників очолюватимуть представники. Демократична партія. Якщо у сенаті більшість мають представники. Республіканської партії, то всі сенатські комісії її очолюватимуть республіканці.
В інших країнах фракції домовляються одна з одною, і посади керівників комісій отримують як представники великих фракцій, так і середніх та невеликих. Це робиться для врівноваження шансів у розподілі тапосад у палаті, задля кращого представництва всіх політичних сил. Такий порядок передбачено ст. ФРН. Італії. Нідерланди також.
Комісії складаються з депутатів, але за потреби можуть запрошувати як спеціалістів державних чиновників, бізнесменів, учених для того, щоб вони розтлумачили незрозумілі моменти в законопроектах і виступили як експерт.
У деяких країнах, крім звичайної функції попереднього розгляду законопроектів та складання проектів законів, парламентські комісії іноді мають право законодавчої ініціативи, тобто вони прямо вносять законопроект від свого імені. Крім того, вони, як правило, мають право контролю за виконавчою владою та правом вимагати звіти міністрів, голів державних комітетів, відомств та ін. А в деяких країнах (наприклад, Італії) парламент на основі конституції та регламенту палати може надати комісії право не лише розглядати, а й навіть затверджувати деякі законопроекти. І комісія виступає як частина парламенту. НТУ або як своєрідний "маленький" парламентарії uot; парламент.
Для позначення цих структурних елементів часто використовуються назви "комісії" та "комітети". У деяких випадках між цими поняттями немає помітної відмінності. Але, наприклад, в. США комітет - важливіший, причому постійно діючий орган, а комісія - це збори депутатів з меншими повноваженнями меншими повноваженнями.
Комісії та комітети працюють на основі регламентів палати, крім того, можуть прийматись спеціальні положення про комітети, що регламентують конкретні напрями їх роботи. Окремі норми про комітети та комісії можуть утримуватися в конституціях та конституційних законах.
У деяких країнах роль парламентських комітетів та комісійЗазвичай дуже важливою. Наприклад, в. США глави комітетів. Конгресу - важливі та впливові постаті. В. Іспанії постійні депутатські комісії можуть навіть виконувати функцію палат. Генеральних кортесів: якщо термін дії палати минув або палата була розпущена, то постійна комісія виконує функцію палати. В. Іспанії також постійні депутати. АТСК комісії можуть видавати тимчасові законодавчі акти – звані декрети-закони. Так трапляється тоді, коли парламент розпущений або термін повноважень палат закінчився і необхідно прийняти будь-який будь-який важливий нормативний акт.
У літературі визначаються як позитивні, а й негативні аспекти діяльності комісій і комітетів. Позитивних аспектів більше, оскільки комітети звільняють палати від обговорення значної кількості законопроектів, які просто ніколи не могли б бути розглянуті, якби не діяли комісії чи комітети. Крім того, у необхідних випадках комітети можуть прискорити проходження законопроектів, а в деяких, навпаки, загальмувати "швидкостиглий" проект. Вони, що, можливо, найголовніше, дають оцінки законопроектам з погляду фахівців, експертів, оцінюють економічні наслідки законопроектів і в необхідних випадках можуть відхилити їх і так уникнути ймовірного ущербаірного збитку.
Щодо негативних аспектів діяльності комісій і комітетів, то це в основному присвоєння цими комітетами зайвих повноважень, що може зменшити роль і значення палати в цілому. Основна робота може бути перенесена в комісії та комітети, а сесія перетворюється на формальність. Якість законопроекту, як правило, вкотре забезпечується в парламентських комісіях і комітету.
Найважливішу роль удіяльності. Конгрес. США грають комітети палати представників та сенату. Комітети. Конгрес. США є в обох палатах. У сенаті 16 постійних комітетів та 4 спеціальних. У палаті представниками іків 22 постійних комітети та спеціальних. Є ще 4 об'єднані комітети, що складаються із сенаторів та конгресменовенів.
У. Франції створення комісій регулюється. Конституцією. У статті 43 сказано, що у палатах французького парламенту є постійні комісії, кількість яких обмежується шістьма. Крім цих комісій можуть створюватися лише комісії з розслідування та комісії з контролю, тобто тимчасові комісії у необхідних випадках. Регламент французького парламенту називає ці 6 видів постійних комісій, які обов'язково створюються в обох палатах французького парламенту.
Законодавство. Фінляндія передбачає створення парламентських комісій. Статут та регламент фінського парламенту передбачають створення конституційної, законодавчої, фінансової комісій, комісії закордонних справ та ін. Окремо обговорюється, що створюється. Велика комісія. Постійні спеціальні комісії включають не менше 17 членів, до фінансової комісії входять не менше 21 члена парламенту, а ст. Велику - не менше 25 членів парламенту. Компетенція цих найважливіших комісій закріплюється у статуті та регламенті фінського парламентенту.
У будь-якому парламенті, крім спеціалізованих та постійних комісій, можуть створюватися тимчасові комісії, або комісії "ad hoc", які утворюються для розгляду якогось конкретного питання або вирішення певного завдання і після цього розпускаються пускаються.
Попередня ЗМІСТ Наступна