Державні закупівлі в Україні - «плюси та мінуси»
Ось тоді й узвичаївся, часто зустрічається мовою у комерсантів і чиновників термін – «відкат». Реалізація дуже проста - чиновники розміщують замовлення в тандемі з «улюбленими» постачальниками, які, у свою чергу, не проти поділитися отриманим прибутком. Хочеться відзначити, що поняття взято, мабуть, зі статуту артилерійських військ, оскільки дуже точно відбиває суть злодійського, якщо називати речі своїми іменами, процесу. Природно, на відкати йшов не власний прибуток підприємця, а формувалися вони за рахунок різниці між ринковою та вартістю закупівлі товарів та послуг. І ось тут, варто відзначити, ця різниця досягала просто величезних розмірів. Я думаю, багато хто пам'ятає дискусії щодо цін на деякі товари, внесених до бюджетного плану 2004-2006 року Міністерством економічного розвитку. Ось ці цифри: на один комп'ютер планувалося витратити 149 260 руб., На один автомобіль у 2005 р. виділялося 176 960 дол. Але дуже скоро, найголовніша «годівниця» закрилася, і закрилася, зважаючи на все назавжди. Закони, що регулюють державні закупівлі, принесли надію на зниження обсягу державних коштів, що розкрадаються чиновниками.
Багато хто скаже, що деякі положення закону викликають питання. Це, звичайно, так. Багато замовників та експертів скажуть, що дуже великою проблемою в їх закупівельній діяльності є те, що основним критерієм перемоги в торгах є ціна. Дисконт від НМЦК нерідко становить 40-70%, а антидемпінгові заходи над повною мірою захищають замовника від недобросовісного постачальника. І як результат: низька якість товару, низька якістьвиконання умов договору, низька якість постачальників, виконують договір. Фахівці вважають, що запровадження жорсткої нижньої межі зниження ціни збільшить ефективність державних закупівель.
Хочеться сказати кілька слів про антидемпінгові заходи. Ефективність цього заходу особисто у мене викликає дуже великі сумніви. Я неодноразово писав про «тонкі» моменти, що зводять нанівець всю користь від заходів. Якщо згадати запроваджений 44-ФЗ термін – «інформація, що підтверджує сумлінність». Це лише інформація про виконання 3-х контрактів раніше без штрафів і неустойок. Я як діючий фахівець можу навести тисячі прикладів, що підтверджують, що виконання лише трьох контрактів не привід вважати компанію «сумлінною».
Зазначу, так само вирішення питання в рамках 44-ФЗ щодо регулювання відносин між суб'єктами після укладення контракту. Ми пам'ятаємо, до чого приводили не опрацьовані норми щодо цього питання у форматі 94-ФЗ. Непоодинокими були ситуації, коли в рамках виконання контракту, після поставки товару неналежної якості, замовник мав дуже обмежений перелік дій:
- через арбітраж розірвати контракт
- Розірвати контракт за згодою сторін
- Прийняти товар з усіма недоліками.
Вибір не багатий. Найчастіше вирішенням цієї проблеми було – прийом не якісного товару. В Арбітраж ніхто не йшов, то тимчасові витрати були досить великі, а результат викликав безліч сумнівів. Згода на розірвання за взаємною згодою, теж здавалося рішенням - не з найкращих, оскільки мало хто з постачальником йшов на втрату державного замовлення. Сьогодні у форматі Федеральної контрактної системи це питання опрацьоване майже повністю. З'явилися штрафні санкції, як постачальника, так замовника,розірвання договору в односторонньому порядку. Окремо звертаю увагу на те, що постачальник тепер має повне право розірвати контракт в односторонньому порядку, у разі неналежного виконання своїх зобов'язань замовником.
Окремим рядком, давайте розглянемо економію бюджетних коштів, з появою законів, що регулюють закупівлі. Представляю дані Росстату за 2012 рік: понад 11 млн. розміщень замовлення, з яких 50 тис. конкурсів, 1,5 тис. закритих конкурсів, 625 тис. електронних аукціонів, 500 тис. запитів котирувань, а далі увага – близько 10 млн. закупівель єдиний постачальник. Закупівель, здійснених практично без конкуренції. Звичайно, це залишається дуже великим «мінусом», поки що не вирішеним на даний момент. Але вже зараз зрозуміло, просто так цю проблему не залишать, питання вирішуватиметься й вирішитиметься обов'язково.
А тепер ще про «плюси». Пам'ятається, зовсім недавно було багато розмов про закупівлю золотого годинника, норкових шапок, розкішних автомобілів, яхт та золотих ванн. Хочеться вірити, що ці дії державних замовників «канули в лету». Тепер з'явилося «нормування державних закупівель», під яким мається на увазі встановлення вимог, у тому числі граничної ціни, до товарів, що закуповуються замовником. З'являться нормативні витрати забезпечення функцій життєдіяльності відомства.
Наступний, важливий «плюс» - це поява певних процедур, які проводяться для закупівлі певних товарів. Усі пам'ятають проблеми, пов'язані з дитячим харчуванням у школах та дитячих садках. Низькоякісні продукти, зриви постачання – ось неповний перелік проблем цієї галузі. Тепер цю складність вирішено, оскільки «конкурс з обмеженою участю», нововведена процедура, ставить у пріоритет «кваліфікацію постачальника», а невартість товару.
Далі, поговоримо про «реєстр недобросовісних постачальників», оскільки тут багато змін. Ситуацію, в якій компанія, яка потрапила до «реєстру», рівно через 2-3 тижні поверталася в торги в новому «обличчі», з новою назвою, але з тим самим директором та засновниками, багато хто знає. І цю проблему зараз вирішено. Ось нова концепція, дивимося нижче:
Як видно зі слайду, в «реєстр» потрапляє вся група людей, які відкрили організацію, і всі ці люди будуть вноситись туди, якщо компанія стане «несумлінною».
Далі, говорячи про «плюси», хочеться торкнутися теми забезпечення виконання контракту шляхом надання банківських гарантій. Свого часу була поширена практика видачі підроблених банківських гарантій. Це був «біч» державного замовлення, оскільки більше половини «гарантій» були «липові». Зараз і цю проблему усунуто, оскільки ведеться офіційний реєстр банківських гарантій, замовники обов'язково перевіряють справжність документів, зазначені вимоги до терміну дії гарантій.
Ніхто не буде сперечатися, що багато недоліків вирішилися і вирішуються після надання закупівель всебічної відкритості, прозорості, оскільки сьогодні представлена докладна інформація про розміщення торгів, доступні плани закупівель, результати виконання контракту, дані експертизи товарів, що поставляються, і етапи виконання контракту. Все це загальнодоступні дані, що підвищують транспарентність галузі державних закупівель. Варто зазначити, що «обов'язковість» забезпечення заявок нехай не на багато, але підвищує якісний рівень потенційних постачальників.
І найголовніше: прийматимуться підзаконні акти, що коригують 44-ФЗ, видаватимуться Постанови Уряду, розпорядження та листи.контролюючих органів, спрямовані на внесення ясності та підвищення професійних компетенцій у цій сфері. Ми обов'язково відстежуватимемо всі зміни, обговорюватимемо та аналізуватимемо їх, що обов'язково призведе до підвищення рівня професіоналізму.
Дякую за увагу. До нових зустрічей. Успіхів у ГОСТОРГАХ!