Державні закупівлі Загальні відомості, пастки у технічних завданнях та відмови
Юрист Олексій Лобанов написав статтю про державні закупівлі, які регулюють їхні закони, хитрощі та підводні камені, про які варто пам'ятати за участю в аукціонах.
Це тому, що бюджетні організації мають витратити виділені кошти. При цьому вони не просто зобов'язані перерахувати якусь частину, а й закрити договір, адже здебільшого оплата відбувається після виконання замовлення.
У зв'язку з цим бюджетні організації поспішають підписати всі накладні та акти, при тому, що роботи ще ніякі не виконувались. Деякі виконавці цим користуються і надалі припиняють постачання чи надавати послуги, адже за документами вони вже зробили.
На момент написання статті в Україні існують два чинні закони, які регулюють державні закупівлі. Це Федеральні закони № 44 та № 223. Перший відноситься до бюджетних організацій, другий до компаній з державною участю.
У чому основні відмінності чинних законів
Угоди, що здійснюються за ФЗ №44, відносяться тільки до державних структур та муніципальних утворень. І тут замовник витрачає бюджетні кошти.
Компанії, де частка участі держави понад 50%, працюють за ФЗ №223. Наприклад, "Ростелеком", "Пошта України", "Ростех" і так далі. Вважається, що це не бюджетні та не державні закупівлі, бо вони витрачають свої гроші. Але практика склалася так, що все одно їх зараховують до державних закупівель, оскільки ці організації мають право працювати і за 223 законом, і за 44.
Для чого це важливо знати
Якщо ви бачите, що компанія організувала тендер на постачання, наприклад, автомобіля BMW абопрограмного забезпечення 1C, при цьому, закупівля відбувається за 44 Федеральним законом - таке замовлення, за відповідної заяви, буде визнане недійсним. Не можна вказувати марку, навіть фраза «…або еквівалент» є порушенням закону.
Також за цим законом неможливо встановити фільтр на входження. Наприклад, фраза «до цієї закупівлі допускаються лише ті особи, які мають досвід роботи» неможлива з погляду чинного законодавства. Більше того, закон забороняє перевіряти досвід та ресурси організації.
По 223 ФЗ все набагато м'якше, але є свої особливості.
До чого готуватися за участю у конкурсі та аукціоні
Здебільшого все залежить від вашої фінансової складової. Ви не зможете просто так подати 5-10 заявок одночасно і чекати поблажливості. За кожну заявку треба сплачувати внесок, більше того, може статися так, що ви виграєте у шести з них, але на все у вас не вистачить грошей. Вас занесуть до реєстру несумлінних виконавців та державні замовлення для вас закінчаться. Як це відбувається?
Розглянемо з прикладу аукціону , який закінчився зовсім недавно. Бюджетна організація розміщує замовлення з «модернізації та адаптації мобільного додатка» у сумі 2 900 000 рублів. Ми бачимо, що компанія працює по 44-ФЗ, а отже, допускаються навіть ті, хто не має досвіду чи ресурсів для виконання таких робіт. Єдине обмеження: ви маєте бути суб'єктом малого підприємництва (до речі, вигравши кілька таких аукціонів, і ви перестанете бути ним).
Як бачимо із документації, щоб подати заявку на участь в аукціоні, ви повинні заплатити 1% від суми (29 000 рублів). При цьому, якщо вас визнають переможцем, як забезпечення контракту ви будете зобов'язані заплатити15% від максимальної ціни на рахунок замовника (435 000 рублів).
Пастки в технічному завданні
Подивимося технічне завдання, розміщене у картці лота. Але почнемо ми з його відкриття, а подивимося властивість файла.
Властивості файлу потрібно дивитися обов'язково, оскільки нерідкі випадки, коли технічне завдання складають виконавці. Іншими словами, ви одразу зможете визначити, хто переможе у конкурсі.
Далі починаємо дивитися технічне завдання. Важливе правило: цей документ першим має дивитись не керівник, програміст чи дизайнер, а юрист. Дуже часто в них є так звані пастки.
Тут ви можемо побачити типову пастку. Чи буде вона застосована в цьому аукціоні чи ні, поки визначити неможливо, зараз ще не оголосили результати розкриття конвертів, але якщо уявити, що це інше замовлення від іншого замовника, то можна з упевненістю сказати, що якщо ви виконаєте все те, що вказано у п. 4.4. та 4.5, то вам відмовить у участі, оскільки ви не виконали вимог до аукціону.
Нижче на картинці два стовпчики. Перший - це технічне завдання на постачання фотоапарата, ліворуч заявка учасника про те, яку техніку він зможе надати на вказану суму. До участі у конкурсі його допущено не було.
Практика показує, що, наприклад, з 10 учасників вилітають одразу вісім і залишаються два претенденти. Саме така мінімальна кількість потрібна для того, щоб не погоджувати контракт із ФАС. Оскільки якщо залишиться один, то подальша робота завдасть чимало труднощів і затягне процес.
Таких пасток багато, жодної статті не поміститься. Я показав лише одну з них. Але не слід думати, що вони ніде не прописані. У документації до замовлення все є, і формально це не єпорушенням, але практика заперечення таких випадків є.
Розгляд заявок
Далі відбувається стандартний розгляд заявок, де вказується хто допущено, а хто ні, із зазначенням причин. Як правило, переможця двоє, якщо можна сказати.
Перший – безпосередній виконавець. Другий - той, хто запропонував найкращу ціну після переможця. Це робиться для того, якщо перший з якихось причин не може його виконати, наприклад, немає коштів для забезпечення або просто ухилився, другий визнається переможцем і зобов'язаний взяти цей контракт на виконання.
Протягом часу, визначеного замовником, виконавець повинен перерахувати суму для забезпечення контракту. У нашому випадку це 435 000 рублів, і надалі укладається договір.
Антидемпінгові заходи
У лоті, який ми вивчаємо, встановлені антидемпінгові заходи. У пояснювальній записці зазначено, що якщо ціна, запропонована учасником, менша на 25% від початкової (максимальної) ціни, то контракт укладається лише в тому випадку, якщо виконавець сплатить суму, що перевищує в 1,5 рази суму виконання контракту. У нашому випадку це буде 652500 рублів.
Банківські гарантії
Документація не передбачає обов'язкової наявності банківської гарантії, але чимало конкурсів та аукціонів саме з такою вимогою.
Можу сказати точно: банківську гарантію на 500 тисяч рублів отримати набагато складніше, ніж кредит на 3 млн. рублів. Навіть якщо у вас на рахунку є понад 10 млн. рублів, особливої ролі це не зіграє.
Відмова в участі з формальних підстав
У сфері державних закупівель є дві складові: формальні та змістовні. Коли замовнику не дуже хочеться чаклувати над технічним завданням, неугодного виконавця відчіплюютьформальними ознаками. Наприклад, найпопулярніша відмова в участі, яку отримує індивідуальний підприємець, це не відсканований паспорт. Здавалося б, немає нічого складного, та й у правилах це вказано. Але відмова йде зовсім інакше: «не відскановано червону обкладинку паспорта громадянина РФ».
Інший приклад: «виписка з ЄДРЮЛ не завірена нотаріально» або «документ не пошитий за правилами діловодства».
Державні закупівлі (скор. держзакупівлі; англ. government procurement, public tendering, public procurement) - це купівля товарів, робіт і послуг для потреб держави за рахунок бюджетних коштів. Закупівлі можуть охоплювати всі сфери ринку, це може бути придбання медикаментів, і купівля автомобілів, і будівництво. Щоб у закупівлях не було місця корупції, їх прийнято здійснювати за певною схемою.
Основні принципи державних закупівель в Україні
Головними критеріями щодо держзакупівель можна назвати такі:
Справедливість та рівність по відношенню до учасників торгів. Всім постачальникам, які беруть участь у конкурсі, надаються рівні права, можливості участі та доступ до інформації.
Відкритість та прозорість. Держзамовник зобов'язаний публікувати всю інформацію про хід проведення торгів на сайті державних закупівель та надавати повідомлення у ЗМІ про заходи, пов'язані із закупівлями.
Ефективне використання коштів. Товари та послуги мають купуватись за мінімально можливі кошти. Практика показує, що вже зараз завдяки відкритому розміщенню замовлень на сайті держзакупівель вдається оптимізувати витрати бюджету.
Відповідальність. Повинна вестися строга звітність щодо держзакупівель та обґрунтовуватись причини, з яких обрано той чи іншийвиконавець. У разі змови відповідальність нестимуть обидві сторони, при цьому виконавець потрапляє до Реєстру, де вказані несумлінні постачальники. Контроль за проведенням тендеру здійснює ФАС.
Процедура проведення державних закупівель в Україні
Відповідно до чинного законодавства державні закупівлі проводять у вигляді тендерів (відкритих конкурсів). Вся інформація про майбутні, діючі та завершені тендери повинна розміщуватися на сайті державних закупівель. Кожен регіон країни має свій сайт. Всі сайти влаштовані однаково, це полегшує пошук постачальників. Інформація на сайті відкрита для всіх, вона постійно оновлюється і має бути завжди актуальною.
Способи розміщення держзакупівель
Зараз замовлення на закупівлю можна розмістити у різний спосіб: конкурси, електронні торги, запит котирувань або закупівлі в одного постачальника.
Крім того, є одноетапні та двоетапні тендери. У ході проведення одноетапного тендеру вимоги до держзакупівель залишаються незмінними. Під час проведення двоетапного тендеру можуть відбутися певні зміни. Спочатку ведуться переговори з постачальниками і лише на другому етапі формулюються точні вимоги до постачання.