Державний механізм та державний апарат структура та принципи
У науці про державу велике місце займають поняття його апарату та механізму. На цих явищах ґрунтується вся діяльність чиновників. Залежно від особливостей механізму та апарату держави змінюється його законодавство, виконавча влада та судова система.
Механізм держави є систему взаємозалежних державних органів, необхідні здійснення влади і розв'язання завдань держави. Це матеріальна та організаційна сила за допомогою якої проводиться та чи інша політика. Механізм держави відрізняється ієрархічністю та супідрядністю. До нього входить прошарок чиновників – людей, які виконують рішення влади.
Термін «державний апарат» має два трактування. У ширшій він аналогічний поняттю механізму. У вужчій державний апарат – це апарат управління, система управлінських органів влади. Вона має свою власну багатоступінчасту структуру, про яку піде нижче.
Співвідношення державного апарату та державного механізму і сьогодні викликає безліч суперечок у юристів. Найчастіше вони пропонують протилежні трактування. Наприклад, популярна ідея тотожності апарату та механізму.
Сучасний державний механізм та державний апарат ґрунтуються на кількох ключових принципах. Перший з них – це поділ влади (виконавчої, законодавчої та судової). Завдяки йому в державі зберігається система стримувань та противаг. У цих рамках жодна гілка влади не може отримати першорядне привілейоване становище.
Важлива не лише система, а й люди усередині неї. Чиновники повинні відповідати принципу компетентності тапрофесіоналізму. У державному управлінні не можна використовувати некваліфікованих адміністраторів. Це правило означає ще одну закономірність. Кожен професіонал має свою вузьку сферу діяльності, і він повинен працювати саме в її рамках. Це означає, що фахівець у галузі сільського господарства не може стати на чолі міністерства фінансів. Якщо ж така кадрова ротація все-таки відбудеться, чиновник, напевно, завдасть великої шкоди, навіть керуючись найкращими побажаннями для країни та оточуючих.
Наступний принцип – принцип відкритості та гласності у діяльності держави. До нього можна віднести право громадян брати участь на загальних референдумах і таким чином скасовувати рішення влади. Не менш важливим є принцип законності.
Ієрархічність
У рамках ефективної системи державний механізм та державний апарат мають функціонувати згідно з принципом централізму та суворої ієрархії. Це означає, що кожен орган влади виконує рішення вищих інстанцій та звітує перед ними про свої успіхи. Підпорядкування може бути лише вертикальним, а може бути вертикальним та горизонтальним. Приклад останнього випадку: галузевий територіальний орган підзвітний вищому територіальному органу і водночас вищому галузевому органу.
Державний механізм та державний апарат можуть працювати відповідно до колегіального та одноосібного принципу. Якщо рішення приймає одна людина, це значно прискорює процедуру та зменшує витрати, проте робить їх більш однобокими. При колегіальному обговоренні підхід стає виваженим та компромісним. Водночас подібні державні органи стикаються з багатьма організаційними труднощами. Рішення приймається довше, бюрократична тяганинароблять процес дорожчим. Тому кожна держава в різних пропорціях поєднує в собі два ці принципи (одноосібний і колегіальний).
Органи влади сьогодні у більшості країн формуються згідно з принципом демократії та народного представництва. Доступ до посад та виборів однаковий для всіх незалежно від національності, релігії та інших особистісних особливостей. Якщо державний механізм втілює у собі перераховані вище принципи, він набуває додаткову цілісність, єдність і цілеспрямованість.
Будь-який державний апарат має свою структуру – порядок будови та розташування апаратних ланок, який наочно демонструє, як складається адміністративна машина. У кожній країні вона є цілісною системою, що складається з безлічі підсистем. Це державні органи, що володіють власними функціями, безпосередніми цілями, внутрішньою будовою тощо.
Ці підсистеми можна розділити на кілька груп. Найважливіші – органи державного управління, судові органи та органи прокуратури. Вони є носіями трьох основних видів влади: судової, виконавчої та законодавчої.
Державні органи (підсистема загального державного апарату) є відокремленими ланками ланцюга, але при цьому мають однакові ознаки. Ці інститути мають власний правовий статус, який визначає їх компетенцію та повноваження та діє у певних правових межах. Оскільки кожен орган здійснює державну роботу, влада наділяє його матеріальними ресурсами, визначеними у рядку у бюджеті.
Народовладдя та верховенство виконавчої влади
Одне з вирішення проблеми устрою державного апарату – це ідея народовладдя.Теоретично сучасна демократична модель була викладена і пояснена англійським мислителем-матеріалістом Джоном Локком, який жив у XVII столітті.
Механізм, апарат державної влади у тоталітарних країнах складено інакше. Наприклад, у фашистській Італії та нацистській Німеччині панував принцип верховенства виконавчої влади над усіма іншими її гілками. Подібна конфігурація обов'язково призводить до диктатури та знищує демократичні підвалини держави.
Сьогодні поняття «державний апарат», «державний механізм» мають багато трактувань. Пов'язано це про те, що у країні складається своя політична система. Однією з найпопулярніших концепцій державного апарату є ототожнення влади та держави. Цю ідею свого часу сформулював німецький мислитель Фрідріх Енгельс. Він вважав, що спочатку суспільство створює собі державу для захисту власних внутрішніх та зовнішніх інтересів, а потім держава стає самостійною по відношенню до цього самого суспільства.
Законодавство та виконавча влада
У чому особливість кожної з основних систем держорганів, які входять у пристрій державного апарату? Законодавча влада формулює та приймає нові закони. Цією можливістю наділені представницькі органи. У демократичних державах є серцевиною державного апарату. Представницькі органи можна поділити на вищі (парламент) та місцеві територіальні. У них різна компетенція та ресурсна база. Парламент має право передати частину своїх повноважень підконтрольним йому органам. Так виникає система делегованого законодавства.
Державний механізм та державний апарат неможливо уявити без виконавчої влади, органиякої виконують виконавчу та розпорядчу функції. Вони діють відповідно до вимог актів та законів. У той самий час ці органи розпоряджаються підлеглими їм органами і організаціями і мають певної самостійністю, яка потрібна на своєї роботи. Ця автономія вартий великої відповідальності перед суспільством. Саме виконавчі органи здійснюють правове регулювання та керують життєво важливими процесами всередині держави. Їхні завдання закріплюються у звичайних та конституційних правових актах.
Органи управління
У суспільстві механізм, структура державного апарату що неспроможні обійтися без органів управління. Вони поділяються на дві групи. Перша – це центральні органи, які мають повноваження біля всієї країни. Їх рішення – загальні кожному за адміністративного суб'єкта (області, штату, краю тощо. буд.). Це міністерства, уряд, комітети і т. д. Механізм держави та державний апарат будь-якої країни включають ці органи.
Суди та прокуратура
Важлива частина державного апарату – судова система, яка здійснює правосуддя та захищає законні інтереси громадян. Вона незалежна від будь-якої іншої влади в країні, її рішення є самостійними. Спільно із судовою системою існує система органів прокуратури. Що це за поняття? Державний апарат, механізм держави та все суспільство мають виконувати законодавство країни. Саме за цим і слідкує прокуратура. Вона здійснює нагляд за виконанням законів державними органами, установами, підприємствами, громадськими організаціями, громадянами та посадовими особами.
Прокуратура також необхідна для дотримання законності у роботі попереднього слідства та у місцях тюремногоукладання. Це відомство слідкує за легальністю виконання покарань, що призначаються судом. Механізм держави і державний апарат є складним переплетенням функцій різних органів. Але саме завдяки цій багатосторонній взаємодії приймаються правильні та ефективні рішення.
Проблеми державного апарату
На рубежі XX-XXI ст. Традиційна модель державного управління почала переживати глибоку кризу. Він викликаний недовірою громадян до власної влади та чиновників. Паралельно із цим падає престиж державної служби. Дані взаємопов'язані тенденції мають кілька ключових причин.
По-перше, в умовах ринкової економіки приватний сектор пропонує суспільству послуги вищої якості, ніж ті, що їх надає державне обслуговування. Йдеться про медицину, освіту, облаштування міст, житлове будівництво. Державний сервіс страждає від бюрократизму, надмірної витрати коштів, застарілих технологій.
Неефективне співвідношення механізму держави та державного апарату особливо помітно на тлі приватних компаній, що відрізняються гнучким управлінням, децентралізацією в управлінні невеликими за розміром ієрархіями. У такій системі нижчі ешелони співробітників беруть максимальну участь у житті корпорації. Традиційне управління у державних структурах прямо протилежне: воно відоме безліччю зайвих правил, інструкцій та процедур, які роблять роботу держорганів застарілою.
Нові віяння
За оцінками фахівців, нова бюрократія відрізняється від колишньої тим, що фокусується не так на своїх інтересах, але в інтересах суспільства. Якщо раніше діяльність чиновників оцінювалася відповідно до обсягу освоєних ними коштів та кількості виконаних передначальством завдань, то майбутньому головним критерієм стане цінність результату своєї діяльності громадян. І якщо держава контролює витрати на діяльність бюрократії, суспільство контролює те, що залишається «на виході». Нова держава повинна не дотримуватися кісткових інструкцій, а змінюватися зсередини відповідно до віянь та вимог часу. Для цього вже сьогодні у передових країнах встановлюється швидка та доступна двостороння комунікація з виборцями.