Держзакупівлі та торги – як це виглядає на практиці

Конкуренція як непорушна умова розвитку будь-якої економіки (якщо говорити про країну) або окремо взятого бізнесу є тією рушійною силою, яка змушує шукати нові методи господарювання не тільки комерсантів та підприємців, а й саму державу в особі всіх його незліченних компаній, організацій та установ. Для того щоб конкурентні умови роботи були не лише створені, а й ефективно працювали, у світовій практиці використовуються різні методи, одним із яких є система державних контрактів чи держзакупівлі на конкурсній чи аукціонній основі.

В Україні, на відміну від розвинених країн світу, система державних контрактів з'явилася (зі зрозумілих причин) не так давно, але навіть за цей невеликий термін можна сказати, що в країні є своя державна контрактна система або ФКС (Федеральна контрактна система). Варто визнати, що робота цієї системи не така досконала як хотілося б, але, у всякому разі, державні закупівлі електронні торги, які проходять на спеціальних торгових платформах, мають досить великий попит, як у підприємців, так і серед представників великого бізнесу.

У цій статті буде розказано про те, що є сучасна українська система держзакупівлі та торги на аукціонах (див. Держзакупівлі: як здійснюється електронний аукціон), які переваги вона дає підприємцям та державі, що потрібно знати про її принципи роботи тощо.

Загальне поняття про систему державних закупівель

В даний час в Україні використовується розгалужена система проведення конкурсних процедур, починаючи від простих конкурсних заявок (держзакупівлі без торгів), і закінчуючи електронними платформами торгів,які реалізовані на таких відомих майданчиках як РТС, ММВБ, Ощадбанк – АСТ та багато інших.

Загалом сама система державних закупівель складається з наступних основних модулів:

Торги у формі конкурсу (відкритий та закритий), двоетапні торги, запит котирувань (до 2500 МРОТ), у єдиного джерела за погодженням з Міністерством економіки України або з уповноваженим ним територіальним органом.
Конкурс (відкритий, закритий)
Торги (відкриті, закриті) у формі конкурсу, аукціону (до 1 мільйона руб.). Запит котирувань (до 500 000 руб.). Запит котирувань з метою надання гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця підрядника)
Торги у формі конкурсу (відкритий, закритий), аукціону (закритий), відкритий аукціон в електронній формі.

До позитивних результатів запровадження електронного аукціону як основного способу торгів можна віднести можливість отримання максимально вигідної пропозиції та економії для замовника, спрощення процедури заяви на участь у торгах для постачальника, скорочення «корупційних можливостей (ресурсу)» за рахунок мінімізації людського фактора вже на стадії реєстрації учасників торгів (див. Як зареєструватись на держзакупівлях).

Важливим фактором є можливість онлайн-контролю, мінімізація витрат на участь в аукціонах, які тепер не залежать від ступеня віддаленості від замовника. Основні переваги аукціону в електронній формі представлені у таблиці 2.

Єдиним недоліком електронних торгів (електронні торги держзакупівлі) вважатимуться обов'язкова умова доскональноточної вказівки всіх необхідних документів та їх реквізитів під час заповнення форм електронної заявки. Сюди також можна віднести і таку особливість електронних торгів, як демпінг чи маніпулювання цінами при виставленні конкурсних котирувань на торгах деякими не зовсім сумлінними учасниками.

Однак це не є дивним, оскільки подібні гри на зниження мають місце на фондових торгових майданчиках та інших формах аукціонів, являючи собою стандартну практику конкурентної боротьби.

Як торгувати на держзакупівлях чи алгоритм участі на одержання державного контракту

Говорячи про порядок участі у тих чи інших видах державних конкурсів, насамперед, необхідно звернути увагу на умови, які пред'являються операторами торгів та конкурсів до учасників чи виконавців. У деяких випадках відбувається відбір виконавців з досвіду роботи на ринку, рівню капіталізації компанії, наявності ліцензій або банківських гарантій.

Ці умови мають різний характер залежно від цього, як і де проводиться конкурс.

У загальному вигляді порядок чи алгоритм проведення конкурсів, торгів чи тендерів на державні закупівлі може бути, як це представлено малюнку 1.

Загальний порядок участі в електронних торгах має такий вигляд:

Проводиться реєстрація або акредитація підприємця на одному з торгових майданчиків (про всі торгові майданчики України можна отримати детальну інформацію на порталі Держзакупівель www.zakupki.gov.ru)
Після подання всіх необхідних документів виходить електронний сертифікат або електронний цифровий підпис (ЕЦП)
Для подальшої участі в електронному аукціоні підприємцю (див. Як брати участь у держзакупівлях) потрібнопостійно стежити за новими заявками з боку замовників, які з'являються у відповідних розділах торгового майданчика. Слід мати на увазі, що спеціального анонсу або оповіщення про заявки, що цікавлять, на торгових платформах немає, і виставлена заявка замовника знаходиться в меню не більше 4 днів. Після чого вона автоматично знімається або перебуває на неї виконавець.
Як тільки на майданчику з'явилася цікава для виконання заявка, підприємець (він виконавець) активує в меню свою згоду, і заявка з цього моменту вважається прийнятою.

Тут слід зазначити, що, наприклад, ціна заявки не залишається незмінною, і вона змінюється в залежності від конкурентних пропозицій з боку інших учасників. Хтось може виставляти завжди ціну на пару-трійку пунктів нижче, виставленої ціни підприємцем, домагаючись таким чином через зниження «вибити» з конкурсу конкурентів. Або навпаки, замовник, бачачи, що виконання замовлення коштує багато заявок учасників, може сам підвищувати ціну.

При прийнятті чи схваленні заявки наступним кроком з боку підприємця буде внесення банківської гарантії, яка, як правило, становить третину від загальної суми контракту на постачання товарів чи послуг. Банком – гарантом зазвичай є банк-контрагент підприємця чи виконавця.
Після прийняття заявки замовник зобов'язаний протягом 20 днів надіслати виконавцю проект контракту для того, щоб виконавець міг з ним детально ознайомитися та внести свої пропозиції. Зазвичай підписання контракту відбувається відразу. Але, часто бувають випадки коли, наприклад, замовник змінює довільно номенклатуру товарів, що поставляються, або терміни виконання робіт, які відрізняються від тих, що були виставлені спочатку в заявці. У таких випадках упідприємця є два варіанти поведінки. Перший – це погодитися, щоб не втратити настільки бажаний державний контракт. Другий варіант – відмовитися. У разі відмови замовник може вимагати компенсації або неустойку, і тоді доведеться або її платити (замовник звертає на свою користь виплачену заставу за банківською гарантією), або доводити свою правоту в суді. І ще невідомо, що вийде дорожче.

Ті, хто торгував на держзакупівлях, це добре знають і для страховки від дій таких не зовсім чесних замовників, використовують простий метод, який називається «портфель замовлень». Його основний принцип – це набір кількох дрібних замовлень, кожен із яких має невелику суму контракту, банківської гарантії, якої можна пожертвувати, ніж прийняти він невигідні умови, нав'язані нечесним чином із боку державного заказчика.

Висновок

Як висновок також можна додати, що держзакупівлі, електронні торги які стають практично основним способом виконання держзамовлення на сьогоднішній день - це єдиний цікавий інструмент для роботи підприємців, які мають бажання забезпечити свій бізнес постійним потоком замовлень.