Діяльність органів дізнання здійснюється у двох формах
Діяльність органів дізнання здійснюється у двох формах. Перше - виявлення та фіксування слідів злочину, тобто. це перший етап, на якому проводяться всі невідкладні слідчі дії для розкриття злочину та виявлення злочинця, після чого справа передається слідчому для попереднього слідства. Подальші слідчі та розшукові дії, після передачі справи слідчому, органи дізнання можуть здійснювати лише за дорученням слідчого. Друге – розслідування нескладних кримінальних справ, які не вимагають згідно із законом попереднього слідства.
При провадженні дізнання у справах, за якими провадження попереднього слідства не обов'язково, орган дізнання порушує кримінальну справу і проводить розслідування за допомогою тих самих процесуальних дій, що і слідчий. Різниця полягає лише у закінченні розслідування. Слідчий знайомить із матеріалами справи всіх учасників процесу, а орган дізнання - лише обвинуваченого, інші просто повідомляються у тому, що розслідування закінчено і справа іде до суду. Крім того, органи дізнання не мають права вести попереднє розслідування справ щодо неповнолітніх та осіб, визнаних неосудними або хворих після скоєння злочину психічною хворобою, яка унеможливлює призначення або виконання покарання. Тому орган дізнання може закінчити попереднє розслідування або упорядкуванням обвинувального висновку, або припиненням справи. Більш широкими повноваженнями має щодо органів дізнання та прокурор. Усі його вказівки підлягають виконанню. Їхнє оскарження не зупиняє виконання.
Дізнання у справах, за якими провадження попереднього слідства є обов'язковим,полягає у провадженні невідкладних слідчих дій. У разі виявлення ознак злочину, справи про які розслідують слідчі, орган дізнання порушує кримінальну справу, провадить слідчі дії, спрямовані на закріплення слідів злочину (огляд місця події, затримання та допит підозрюваного, обшук та ін.), та у 10-денний термін передає справа слідчому з підслідного (tm). Після цього орган дізнання може здійснювати у цій справі слідчі та розшукові дії лише за дорученням слідчого.
Інша кримінально-процесуальна діяльність органів дізнання. Органи дізнання здійснюють прийом, перевірку та дозвіл заяв та повідомлень про злочини. У разі встановлення обставин, що виключають провадження у справі, орган дізнання виносить постанову про відмову у порушенні кримінальної справи. Якщо ж виявляє ознаки злочину, віднесеного законом до підслідності органів попереднього слідства, а зазначених вище обставин не виявить, то орган дізнання або порушує кримінальну справу або передає заяву з матеріалами перевірки слідчому за підслідністю.
У разі виявлення ознак злочину, перерахованих у ст. 414 КПК РРФСР, орган дізнання може здійснити підготовку матеріалів у протокольній формі. Вона здійснюється у 10-денний термін без порушення кримінальної справи та провадження слідчих дій. Після закінчення підготовки матеріалів складається протокол, затверджуючи який начальник органу дізнання одночасно порушує і кримінальну справу, після чого вона направляється прокурору для затвердження та направлення справи до суду. Якщо ж обставини злочину неможливо встановити без провадження слідчих дій, то кримінальна справа порушується одразу, та розслідуванняздійснюється у загальному порядку.
Органи дізнання здійснюють провадження окремих слідчих дій та розшукових дій за письмовим дорученням слідчого. Це доручення для органів дізнання обов'язковим. Як правило, це доручення допитати будь-яких свідків, провести обшук тощо.
Організація дізнання. В органі дізнання виділяються дві процесуальні фігури - начальник органу дізнання та особа, яка здійснює дізнання (дізнавець). Останній є особою, якій начальник органу дізнання доручає вести дізнання. Він здійснює свої дії відповідно до Кримінально-процесуального кодексу, але всі основні рішення у справі (про порушення кримінальної справи, про її припинення, про залучення як обвинуваченого, про направлення справи до суду тощо) приймає не самостійно, а разом із начальником органу дізнання. Ці рішення мають юридичну силу після затвердження їх начальником органу дізнання, який поділяє з особою, яка робить дізнання, відповідальність за їх законність та обґрунтованість.
Міліція є основним органом дізнання. Відповідно до Закону "Про міліцію" вона поділяється на кримінальну міліцію та міліцію громадської безпеки.
У кримінальну міліцію входять оперативні служби, головними завданнями яких є виявлення та припинення злочинів, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, розшук осіб, які сховалися від слідства. Відповідно до цього співробітники оперативних служб кримінальної міліції здійснюють перевірку заяв та повідомлень про злочини, за якими обов'язкове провадження попереднього слідства. У разі виявлення ознак злочину заява з матеріалами перевірки передається слідчому або порушується кримінальна справа, що проводятьсяневідкладні слідчі дії, а потім справа іде за підслідністю. Кримінальна міліція також виконує доручення слідчого щодо провадження слідчих та розшукових дій. Начальником органу дізнання виступає начальник кримінальної міліції, який доручає оперативним працівникам перевірку заяв (повідомлень), провадження дізнання, затверджує їх рішення.
До компетенції міліції громадської безпеки належить дізнання про більшість злочинів, щодо яких не обов'язково провадження попереднього слідства. Тому у зв'язку зі значним обсягом кримінально-процесуальної діяльності в районних (міських) органах внутрішніх справ, лінійних відділах (відділеннях) внутрішніх справ на транспорті діють дізнавачі, які призначаються начальником на постійну роботу як особа, яка провадить дізнання. Дізнавач здійснює дізнання у справах, у яких не обов'язково провадження попереднього слідства, підготовку матеріалів у протокольній формі. На працівників міліції громадської безпеки покладається також прийом, перевірка заяв та повідомлень у справах, за якими попереднє слідство не є обов'язковим. Дізнання доручається окремим працівникам міліції громадської безпеки (як правило, дільничним інспекторам). Начальником органу дізнання виступає начальник міліції громадської безпеки.
У вищих органах внутрішніх справ існують відділи дізнання, які здійснюють контрольно-методичне керівництво дізнавачами.
Командири військових частин та підрозділів, начальники військових установ, начальники виправних установ, слідчих ізоляторів самі не здійснюють дізнання. Вони призначають дізнавачів з числа найбільш підготовлених офіцерів та інших співробітників, які згодом іздійснюють дізнання у справах, віднесених законом до компетенції цих органів дізнання, а начальники контролюють їхню діяльність, затверджуючи (або не затверджуючи) основні рішення у кримінальній справі.
У такому порядку організується дізнання та інших органах дізнання, передбачених законом.
Контроль та нагляд за діяльністю органів дізнання. Нагляд за точним та неухильним виконанням кримінально-процесуального законодавства органами дізнання здійснює прокуратура. Прокурор має право перевіряти кримінальні справи, які перебувають у провадженні органу дізнання, у разі потреби передати їх до органу попереднього слідства, скасовувати прийняті за ними рішення, давати обов'язкові для виконання вказівки. Прокурор також регулярно перевіряє матеріали перевірок заяв та повідомлень про злочини, за якими прийнято рішення про відмову у порушенні кримінальної справи та, при виявленні порушення закону, скасовує ці рішення та порушує кримінальну справу. Прокурор також розглядає скарги на незаконні дії органу дізнання.
Судовий контроль здійснюється при розгляді кримінальних справ, попереднє розслідування або підготовка у протокольній формі, за якими здійснювалася органами дізнання. Суди також розглядають скарги на незаконне та необґрунтоване застосування органом дізнання запобіжного заходу - взяття під варту.
Відомчий контроль здійснюється співробітниками вищих підрозділів під час контрольно-методичних перевірок. Про виявлені порушення доповідається начальнику органу дізнання та вищому начальнику