Діяльність прес-служб та застосування PR-технологій у муніципальних утвореннях - Банк
З метою підтримки журналістських кадрів міських засобів масової інформації Мер міста до Дня друку Республіки Татарстан проводить бал преси, на якому вручає заохочення, нагороди для найкращих журналістів. Також з метою підтримки розвитку творчої активності журналістів щорічно проводиться конкурс журналістів "Мої Човни". У положенні конкурсу "Мої Човни" є номінації: "Найвідкритий для преси керівник", "Найзакритіший для преси керівник", що стимулює чиновників на відкритість.
Пряме підпорядкування Управління зі зв'язків із громадськістю та засобам масової інформації Главі муніципальної освіти позначилося на відкритості та оперативності надходження інформації населенню через мас-медіа.
Для забезпечення поінформованості трудових колективів міста про повсякденну діяльність міської Ради та виконавчого комітету, керівники та спеціалісти міських служб виїжджають у трудові колективи, де знайомлять челнинців з діяльністю своєї служби, проводять консультації, відповідають на запитання, доводять до членів трудових колективів усю інформацію.
У 2004 році організовано та проведено 595 інформаційних зустрічей керівників та спеціалістів міських служб із членами трудових колективів, де 37612 осіб на своєму робочому місці отримали з перших рук достовірну інформацію про діяльність міської Ради, міських служб. У 2001 році було організовано та проведено 250 зустрічей, у 2002 році – 315, у 2003 році – понад 400 інформаційних зустрічей, у 2005 році – 595 з охопленням 37612 городян. За 2006 рік проведено понад 200 таких зустрічей із загальним охопленням 15 тисяч осіб. Розподіл інформаційних зустрічей за роками наведено у графіку малюнку 2.
Рисунок 2 – Кількість інформаційних зустрічей із трудовими колективами у муніципальному освіті "Місто Набережні Човни"
Автором наводяться дані про найбільш значущі питання дослідження, матриця відповідей на всі питання анкети дана в додатку Е.
На питання щодо необхідності інформації про діяльність місцевого самоврядування, були отримані такі дані: 13,8 відсотків респондентів відповіли, що вони не мають потреби в отриманні інформації такого роду; для 64,7 відсотків опитаного населення діяльність місцевого самоврядування важлива та цікава; 8,3 відсотка анкетуваних жителів муніципальної освіти "Нижньокамський муніципальний район" відповіли, що достатньо поінформовані про діяльність місцевих органів влади. Розглянемо із яких джерел населення муніципального освіти отримує інформацію про діяльність місцевих органів влади. Для наочного подання різниці між використовуваним джерелом отримання жителями муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район" інформації про діяльність місцевих органів влади та бажані джерела отримання такої інформації, у додатку Ж дано графік, що відображає цей показник. Так наприклад, лише 11,4 відсотка анкетованих відповіли що отримують інформацію через спеціальні програми, присвячені діяльності місцевих органів влади, на наступне питання анкети, за бажаним джерелом отримання інформації це джерело відзначили 49,3 респондентів. Також дослідження виявило, що багато жителів муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район" віддають перевагу регіональним та федеральним засобам масової інформації місцевим ЗМІ. Так відповіло 34 відсотки респондентів (у частині друкованих засобів масової інформації) та 27,3 відсотки (за телевізійними проектами). Невеликекількість респондентів зазначили також, що не довіряють місцевим засобам масової інформації – 9,3 відсотка телебаченню та 16,7 відсотка – друкованим засобам масової інформації.
Що ж до сайту муніципальної освіти "Нижньокамський муніципальний район", то лише 3,3 відсотка анкетованих зазначили, що задоволені цим джерелом інформації, 79,3 відсотка – не є користувачами сайту, 6 відсотків опитаних є рідкісним користувачем їхніх послуг. На питання про відкритість діяльності органів місцевого самоврядування лише 7,3 відсотка анкетованих зауважили, що місцеві органи влади достатньо відкриті для населення; 11,3 відсотка відповідають, що діяльність місцевих органів влади закрита; 68,7% респондентів зазначили, що діяльність місцевих органів влади явно недостатньо відкрита для населення і 12,7% опитаних не можуть відповісти.
На питання щодо підтримки ініціативи влади щодо створення інформаційного бюлетеня муніципальної освіти 68 відсотків респондентів зазначили, що створити таку газету необхідно. Тільки 2 відсотки анкетованих готові його купувати, 21,3 бажають отримувати бюлетень поштою та 12,7 відсотків опитаних зазначили, що краще його залишати у громадських місцях. На запитання анкети про те, що бажають бачити в бюлетені респонденти, відповіді подано на малюнку 3.
Малюнок 3 – Розподіл відповідей за бажаним змістом бюлетеня
У ході дослідження було виявлено залежність між рівнем поінформованості респондентів про діяльність місцевих органів влади та їхню довіру до місцевих органів влади. Автором був проведений кореляційний аналіз, який підтвердив цю залежність, причому коефіцієнт виявився рівним 0,9, що показує дуже сильну залежність цихпоказників один на одного. Розрахунки відображені у підрозділі 4.2.
Дослідження показало існування проблем організації інформаційної роботи з населенням муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район". 58 відсотків респондентів хочуть знати про діяльність місцевих органів влади більше, є різниця між тими джерелами інформації, з яких мешканці отримують інформацію про діяльність місцевого самоврядування та ті, з яких вони хочуть отримувати. І сьогодні місцевим органам влади необхідно проводити планомірну та цілеспрямовану роботу з налагодження зв'язків із громадськістю з метою формування іміджу муніципальної влади, інформування населення про свою діяльність, отримання зворотного зв'язку від мешканців муніципальної освіти. Ця робота покладена на Відділ роботи з засобами масової інформації та громадськими формуваннями Ради муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район".
3. Рекомендації щодо вдосконалення роботи прес-служб та застосування PR-технологій у муніципальних утвореннях
3.1 Закордонний та вітчизняний досвід організації роботи прес-служб та застосування PR-технологій в органах місцевого самоврядування
Для впровадження зарубіжного досвіду в практику України найбільш цікавий для розгляду досвід Німеччини, оскільки на відміну від України, в Німеччині місцеве самоврядування вже давно є частиною політичного життя держави.
Жоден закон у Німеччині не приймається без попереднього обговорення. Буклети з текстами проекту закону спочатку розкладаються по поштових скриньках, щоб кожен міг з ним ознайомитись, потім проект проходить публічне обговорення, далі розглядається Конгресом міст і лише після цього вступає до парламенту [46, с. 91]. Але всеініціативи походять від бажання людей. Неможливо змусити людей просто ухвалити ті чи інші рішення влади. В Україні громадянське суспільство поки, навпаки, відбувається як ініціативи зверху.
Розглянемо досвід Нідерландів у побудові відносин місцевих органів влади та населення.
Нідерланди по праву вважаються передовою європейською державою, яка має давні демократичні традиції. Вперше закон про муніципалітети виник 1848 року. Основний принцип політики цієї країни — пошук консенсусу, що постійно заявляли всіх рівнях влади. Там завжди є зведення негласних офіційних правил, що призводять до балансу влади. В основі такого балансу лежать: постійний облік інтересів населення (велика кількість опитувань, досліджень), контроль та прозорість бюджету та всіх етапів прийняття рішень [47, с. 24].
Мери здійснюють спільно з урядом контрольні функції та відповідають за зв'язки з громадськістю. Таким шляхом намагаються пожвавити роботу на місцях, підвищити роль громадськості. Кожен вівторок будь-якому члену Кабінету можна поставити запитання у Парламенті (як правило, запити подаються письмово) [47, с. 25].
На досить високому рівні і питання взаємодії муніципалітетів. У країні налічується понад 200 корпоративних актів з міжмуніципального співробітництва у різних питаннях. Кожна громада має свій союз, який лобіює інтереси свого муніципалітету. Щомісяця проводяться збори керівників департаментів та мерів, на яких обговорюються найважливіші питання. Асоціація муніципалітетів Голландії, свого роду аналог української Спілки міст, є форумом для 489 муніципалітетів, в якому є можливість скоординувати якісь спільні питання, висловити різні точки зору, а також цесвоєрідний майданчик для переговорів із центральною владою.
Розглянемо досвід ефективної роботи прес-служб муніципальних утворень України.
Також корисним для використання практичного досвіду є вивчення PR-заходів Нижньовартівська.
У вирішенні проблеми налагодження ефективного діалогу місцевих органів влади та мешканців муніципальної освіти дієве рішення було розроблено та впроваджено у Радянському районі міста Уфи.
Адміністрація Нижнього Новгорода як одне з важливих джерел інформування населення про свою роботу використовує офіційний сайт. Кожен відвідувач має можливість підключитися до web-камери, встановленої в кабінеті Глави. У режимі online можна переглянути, що відбувається в кабінеті. Ця ідея реалізована вперше в історії українських муніципалітетів та ініціатором виступив Глава міста, який вважає, що виборці мають знати, що і коли робить їхній мер.
Західний досвід розвитку зв'язків із громадськістю у місцевих органах влади налічує понад півстоліття. Позитивні результати, які продемонстрували PR-агентства в розвинених країнах, заслуговують на увагу українських фахівців. Це, перш за все, ефективна організація діалогу між місцевими органами влади та жителями через створення PR-відділів у муніципальних утвореннях, проведені регулярні та систематичні опитування населення, узгодження з жителями подальших кроків та напрямів діяльності. Організація ж PR-служб у муніципальних утвореннях України – є актуальним завданням найближчих років.
3.2 Особливості організації роботи Відділу по роботі із засобами масової інформації та проблеми застосування PR-технологій у муніципальній освіті "Нижньокамський муніципальний район"
"Місто і Ми" – ценазва проекту Нижньокамської телерадіокомпанії, присвяченого 40-річчю Нижньокамська. Проект являє собою цикл щоденних програм, в яких про місто, пам'ятки розповідали прості нижньокамці – представники різного віку, національностей, різних професій. Герої міні-фільмів розповідали, що їм дорого у Нижньокамську: улюблена вулиця, перша вчителька, школа, робота. Проект проходив за підтримки муніципалітету та став позитивним PR-ом міській владі.
Інших PR-проектів, заходів щодо налагодження взаємин між місцевими органами влади та мешканцями муніципальної освіти у 2006 році реалізовано не було.
Наступним нововведенням стало проведення урочистих заходів за наступними святковими днями: "День друку Татарстану" ("День журналістики"), "День призовника", "Останній дзвінок" та урочисте вручення перших паспортів. Розглянемо ці заходи докладніше.
Одне з найважливіших завдань у висвітленні діяльності Ради та виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району Республіки Татарстан виконують засоби інформації. Сьогодні у муніципальній освіті "Нижньокамський муніципальний район" успішно працюють 16 засобів масової інформації. Серед мас-медіа Нижньокамська та Нижньокамського району 9 друкованих видань, 3 телекомпанії, 2 радіостанції, 1 офіційний веб-сайт та міський дитячо-юнацький прес-центр "Бегемот ТБ".
Засоби масової інформації міста ведуть активну роботу щодо висвітлення роботи керівництва міста та всіх міських структур, формуючи громадську думку. На телеканалі Нижньокамської телерадіокомпанії (НТР) організовуються зустрічі у прямому ефірі з головою Нижньокамського муніципального району, заступниками голови, керівниками промислових підприємств, підприємств житлово-комунального господарства, управління внутрішніх справ, податкових органів, управління охорони здоров'я, освіти та дошкільної освіти.
Для зміцнення партнерських, взаємно дружніх та доброзичливих відносин між засобами масової інформації Нижньокамського муніципального району та місцевими органами влади, з ініціативи останніх, 19 травня було проведено захід, присвячений Дню друку Татарстану. Свято проходило у формі Сабантуя, на природі, де всі представники засобів масової інформації міста могли легко та у невимушеній обстановці поспілкуватися з колегами, представниками місцевих органів влади та управління. За всю історію міста, це перший захід такого плану, і за захопленими відгуками журналістів Нижньокамська, можна зробити висновок, що він пройшов успішно, а за запевненням представників муніципалітету стане щорічною подією.
18 травня 2007 року з великим розмахом відбувся День призовника. В урочистостях взяли участь військовий комісар Татарстану Сергій Погодін, керівники Нижньокамського району, призовники та їхні батьки. День призовника у такому масштабі проходить уперше, і це велика робота. На місцевому рівні дуже важливо правильно позиціонувати ставлення всієї вертикалі влади до прав та обов'язків людини, а служба в армії – головний обов'язок, громадянський обов'язок юнака. Від того, як буде організовано збір та відправлення до армії, залежить довіра матерів, мешканців міста, та бажання служити наступних призовників. І розуміючи це, муніципалітет проводить цей урочистий захід. Примітно, що призовникам було вручено альбоми з фотографіями міста, і навіть далеко від нашого краю, вони не забудуть Нижньокамськ.
Одним із важливих напрямів роботи із засобами масової інформації є