Дипломат, Поняття та категорії
ДИПЛОМАТ (професійний) - особа, яка присвятила себе дипломатичній діяльності та послідовно пройшла низку ієрархічних щаблів дипломатичної служби. Поступове досягнення таким шляхом вищих посад називається дипломатичної кар'єрою. Тому професійні дипломати іноді називають "кар'єрними дипломатами" або "дипломатами кар'єри" (Diplomate de carrière).
Робота в галузі зовнішніх зносин пов'язана з найвищими державними інтересами та важливими державними таємницями. З огляду на це вона може бути доручена лише особам, які вселяють абсолютну довіру, станова, класова або партійна приналежність яких передбачає безумовну відданість цьому режиму. Крім того, крім різнобічних теоретичних знань вона потребує великого досвіду, спеціальних навичок, професійної кваліфікації, які набувають лише внаслідок тривалої практики. Тому з метою створення надійних та кваліфікованих дипломатичних кадрів у кожній державі існують особливі положення та правила, що регламентують добір працівників для органів зовнішніх зносин та їх просування від нижчих постів до вищих.
Вибір кадрів. Дипломатична служба ще більше, ніж командні пости у армії чи цивільному управлінні, в монархічних державах була привілеєм дворянської аристократії. Особливі привілейовані навчальні заклади (наприклад, Царськосельский ліцей, Пажеський корпус, Училище правознавства в царській Україні) підготовляли кадри майбутніх дипломатів. Аристократія зберегла значною мірою цей привілей і в капіталістичних державах. Висуваючи своїх дипломатів з кіл великої буржуазії, капіталістичні уряди охоче користуються послугами і родовитою знаті з огляду на її світський лоск і міжнародні зв'язки, престиж гучних титулів,прихильне ставлення до неї при дворах государів. Так, наприклад, напередодні Другої світової війни французькі дипломатичні кадри нараховували значний відсоток осіб аристократичного походження. Ще більшою мірою це спостерігалося в Англії, Італії, Німеччині.
Дипломатична кар'єра у сучасному буржуазному державі номінально відкрита всім. Фактично вона доступна лише тим, хто належить до привілейованих класів. Насамперед особи, які бажають вступити на дипломатичну службу, повинні мати солідні особисті кошти. Без таких коштів не можна здобути вищу освіту (особливо в дорогих навчальних закладах, як, напр., університети Оксфорда та Кембриджа - в Англії, або Школа вищих політичних наук у Франції, звідки переважно вербуються дипломатичні кадри), підготуватися до важких конкурсів, прожити кілька років за кордоном для оволодіння досконало іноземними мовами. Крім того, у низці країн нижчі дипломатичні посади або оплачуються замало, або зовсім не оплачуються. Так, кандидати, які ще недавно в Англії витримали конкурс до остаточного зарахування до штату, проходили дворічний випробувальний стаж без окладу. До 1920 р. від них вимагалося подання посвідчення про наявність особистого доходу не менше 400 ф. ст. на рік.
Іншою серйозною перешкодою для демократизації дипломатичної служби є система дозволів на допуск до конкурсних випробувань. Дозволи видаються відомством закордонних справ або державною комісією (в Англії до відбірної комісії входять, крім чиновників міністерства закордонних справ, представники від комісій державної служби, від армії та флоту та члени парламенту різних фракцій). Зазвичай дозвіл отримують молоді люди віком 21-25 років, які належать до "поважних"сімействам та представили рекомендації впливових осіб. Велику роль відіграє протекція, що дає почуватися і на конкурсах. Ці конкурси дуже важкі. У Німеччині, напр., вони складалися з низки іспитів, що перемежувалися з тривалим випробувальним стажем, і лише після цього кандидат отримував звання аташе. Як правило, дипломатична кар'єра у капіталістичних країнах закрита для жінок.
У деяких державах (Англія) дипломатична служба різко відмежована від консульської. Особи, зараховані на консульські посади, лише у виняткових випадках можуть згодом отримати дипломатичні пости, хоч би які здібності вони виявляли. У Франції існують два конкурси: "великий" (дуже важкий) для зарахування на дипломатичну службу та "малий" (полегшений) для прийому на консульську службу. У державний департамент представлений, переважно, особами, висунутими верхівкою монополістичних організацій, банківських, біржових кіл.
Службове просування дипломатичних працівників. При зарахуванні на службу дипломатичний працівник зазвичай отримує звання аташе (або третього секретаря, де звання аташе скасовано). Внутрішні правила відомства регламентують подальше його періодичне (з проміжками кілька років) підвищення у ранзі, і навіть збільшення окладу. Наступними за аташе званнями послідовно є: третій, другий та перший секретар, радник місії та посольства, посланець (у деяких країнах 2-го та 1-го класу) та, нарешті, посол. До підвищення представляє спеціальна відомча комісія, яка має право прискорити або уповільнити у відомих межах просування дипломатичних працівників. У тому ж порядку відбувається подання до нагород та орденів. Дисциплінарна комісія судить провини дипломатичнихпрацівників та накладає на них відповідні стягнення, аж до тимчасового звільнення з посади та звільнення, які санкціонуються потім належною інстанцією. У капіталістичних країнах працівники відомства зовнішніх зносин, як і всі державні чиновники, користуються привілейованим статутом, що захищає їхні права на просування, нагороди, пенсії та допускає їх звільнення лише в певних випадках. Цей статут передбачає також граничний вік служби (зазвичай 60-65 років). В окремих випадках спеціальною постановою робиться виняток із загального правила. В іншому випадку чиновник залишає службу з пенсією, яка відповідає званню, в якому його застала відставка.
При роботі в дипломатичних представництвах звання працівника (аташе, секретар, радник) відповідає найменуванню посади (хоча іноді радник місії обіймає посаду секретаря посольства тощо). Якщо він знаходиться в центральному апараті відомства, то його звання зберігається і періодично підвищується, але посаду носить інше найменування (директор відділу, начальник протокольної частини, генеральний секретар тощо). Особам із вищими дипломатичними званнями надаються відповідно найвищі посади. Зазвичай протягом своєї кар'єри дипломатичний працівник обіймає посади в місіях і посольствах у низці країн, а іноді працює в центральному апараті відомства. Така система дозволяє дипломату детально ознайомлюватися з багатьма країнами та освоювати всі сторони дипломатичної професії.
Зазвичай найважливіші дипломатичні посади довіряються професійним дипломатам. Однак від цього правила є деякі відхилення. Так, напр., главою відомства закордонних справ лише в окремих випадках буває професійний дипломат. Найчастіше на цейПоста призначається політичний діяч (наприклад, призначення в 1933 Хелла державним секретарем США). Наявність у його розпорядженні кваліфікованого дипломатичного апарату на чолі із заступником міністра чи генеральним секретарем міністерства дозволяє йому обходитися без детального знання дипломатичної професії. Головами посольств та місій іноді також призначаються особи, які до того часу не працювали в дипломатичному апараті. Порівняно недавніми прикладами таких призначень може бути акредитування 1940 року Стаффорда Криппса англійським послом у СРСР, призначення послом США у СРСР генерала Сміта та інших. Такі призначення пояснюються низкою причин.
Іноді враховуються популярність або престиж перебування, що призначається в країні, або його особисті зв'язки з урядом. В інших випадках у такий спосіб дається задоволення будь-якій партії, впливовій групі або самому призначеному, якщо він обійдений при розподілі державних постів. Нарешті, іноді це спосіб видалити з тих чи інших міркувань якогось діяча з внутрішньополітичної арени. Загалом призначення призначення главами місій непрофесійних дипломатів є винятком (крім США). Американські місії (особливо посольства у великих країнах) зазвичай очолюються не "дипломатами кар'єри", а особами, які відіграють значну роль або надали серйозні послуги партії, що стоїть при владі. У 1938 року, наприклад, щонайменше половини посольств і місій США очолювалося непрофесійними дипломатами.
Дипломатична служба у СРСР побудована принципово інших засадах, ніж у капіталістичних країнах. Доступ до неї дійсно відкритий для всіх громадян СРСР, які заслуговують на довіру і володіють відповідними здібностями і знаннями, а поступ повністю залежить від якостіроботи дипломата Особи, які відповідають необхідним умовам, зараховуються до Інституту міжнародних відносин, у Вищу дипломатичну школу або безпосередньо на службу, якщо їх підготовка та знання визнані достатніми.
Дипломатичний словник. Гол. ред. А. Я. Вишинський та С. А. Лозовський. М., 1948.