До питання про дефіцит бюджету суб’єкта України, Стаття в журналі «Молодий ученый»
Рубрика: Економіка та управління
Бібліографічний опис:
В даний час у сфері функціонування державних та муніципальних фінансів проблема бюджетного дефіциту та державного (муніципального) боргу є актуальною для всіх рівнів бюджетної системи РФ. Темпи зростання видатків бюджетів перевищують темпи зростання доходів, що веде до утворення бюджетного дефіциту. Для його фінансування використовуються різні джерела, частина з яких становлять державні та муніципальні запозичення, використання яких веде до збільшення державного та муніципального боргу.
Для розуміння сутності дефіциту бюджетів суб'єктів України його вивчення слід розпочати з теоретичних засад про можливі стани бюджету будь-якого рівня та власне самого дефіциту. У теорії державних фінансів, як правило, виділяють три стани бюджету: дефіцитний, профіцитний та збалансований.
Дефіцит бюджету означає, що витрати бюджету перевищують доходи, а профіцит, навпаки, є перевищенням доходів над видатками. Згідно з економічною теорією, збалансованим же вважається такий бюджет, дефіцит чи профіцит якого не перевищує один відсоток від загального обсягу видатків, або у якого доходи дорівнюють видаткам [1, С.209]. Оскільки в теорії немає однозначних, завжди ефективних способів забезпечення балансу між видатками та доходами бюджетів, актуальна проблема їхнього правильного співвідношення та фінансування дефіциту бюджетів є предметом наукових досліджень та дискусій.
Вважалося, що збалансований бюджет свідчить про здійснення раціональної бюджетної політики, за якої весь обсяг передбачених видатків забезпеченийдоходами, а наявність дефіциту чи профіциту говорило про помилки політики, що проводиться. Однак не можна однозначно говорити про те, що дефіцит або профіцит бюджету носить лише негативний характер, а також про те, який із цих двох станів бюджету кращий для держави. Проводячи аналіз зазначених станів бюджету, потрібно враховувати причини його виникнення, економічну ситуацію країни (регіону), а також фінансову політику, що проводиться.
У Бюджетному кодексі України мова про збалансований бюджет йде у статті 33 «Принцип збалансованості бюджету»: обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних із джерелами фінансування дефіциту бюджету та залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів [2]. На думку Н. М. Сабітової, таке поняття збалансованості є некоректним [3]. Адже згідно з теорією питання, якщо бюджет дефіцитний — передбачаються джерела його фінансування, якщо його збалансовано — витрати дорівнюють доходам. Законодавець поняття збалансованості трактує інакше. По-перше, з формулювання, ігнорується можливість існування профіцитного стану бюджету, по-друге, у всіх країнах, де має місце дефіцитний стан бюджету, передбачаються джерела його фінансування. Примітно, що через подібні розбіжності теорії питання та статті Бюджетного кодексу РФ, Міністерству фінансів України в одній зі своїх доповідей довелося використати термін «нульовий бюджетний дефіцит», таким чином, як би кажучи про якийсь четвертий стан бюджету.
Розглянемо концепцію регулювання бюджетного дефіциту. Перша концепція ґрунтується на щорічному збалансованомубюджет. Проте бюджет, що балансується щорічно, зменшує або виключає ефективність державної фіскальної політики, що має антициклічну, стабілізуючу спрямованість, а також поглиблює коливання економічного циклу.
Друга концепція ґрунтується на тому, що збалансованість бюджету має досягатися не кожного року, а в ході економічного циклу. Передбачається, що уряд здійснює антициклічний вплив та одночасно прагне збалансувати бюджет. Під час економічного спаду держава має скорочувати податки та збільшувати витрати бюджету, припускаючи бюджетний дефіцит, який фінансується за рахунок державних запозичень. Накопичені борги виплачуються під час підйому. Таким чином, уряд проводить позитивну антициклічну політику та одночасно балансує бюджет, але не на щорічній основі, а за період у кілька років. Але в цій концепції бюджету існує ключова проблема, яка полягає в тому, що спади та підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною та тривалістю. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитись коротким періодом підйому, що може призвести до циклічного дефіциту бюджету [4].
Третя концепція пов'язані з теорією функціональних фінансів. Питання збалансованості бюджету — другорядне. Початковою метою державних фінансів є забезпечення неінфляційної повної зайнятості, тобто балансування економіки, а чи не збалансованість бюджету. Досягнення цієї мети може супроводжуватися стійким позитивним сальдо або великим і дедалі більшим державним боргом. Проблеми, пов'язані з державними дефіцитами чи надлишками, малозначні порівняно з вищою мірою небажаними альтернативами тривалих спадів абосталої інфляції [4].
Теоретично компенсуючого бюджету відмовляються від поняття збалансованого з допомогою постійних доходів бюджету. Державні позики — не особливий випадок фінансування видатків бюджету, а цілком легітимне джерело доходної частини бюджету будь-якої розвиненої держави. Постійне підвищення державного боргу розглядається як попередня умова для гармонійного економічного розвитку [5].
Зазначимо, що поняття дефіциту бюджету та проблеми, пов'язані з його існуванням, в Україні мало вивчені порівняно з низкою зарубіжних країн, оскільки за радянської влади вважалося, що бюджет країни взагалі не міг бути дефіцитним, адже фінансова та економічна політика за соціалістичного ладу була найбільшою. ефективною порівняно з рештою світу. Насправді ж бюджет і на той час був дефіцитним: у 1918–1919 р.р. дефіцит державного бюджету становив 80 % всього обсягу видатків, в 1925–1926 р.р. його розмір скоротився до 4,3%. У 90-х роках 20 століття стану державної фінансової системи України притаманні такі риси як виникнення кризового бюджетного дефіциту, зростання державного боргу та значне збільшення витрат на його обслуговування.
Проблема збільшення бюджетного дефіциту дуже серйозна з низки причин. По-перше, обсяг необхідних державних витрат великий. Ці зобов'язання накопичуються десятиліттями, багато хто з них не підлягає скороченню, зниження інших, є непопулярним заходом і зачіпає інтереси різних груп населення. По-друге, знаходити нові джерела поповнення бюджету досить складно. Зростання податків негативно позначається на діловій активності в економіці, сприяє криміналізації економіки (ухилення від оподаткування, зростання тіньової економіки).
Бюджетним дефіцитом необхідно грамотно та ефективно керувати. Особливого значення упорядкування інформації про операції органів влади щодо його фінансування, розпізнавання можливого впливу на економічну ситуацію країни або окремого регіону використання тих чи інших джерел покриття дефіциту бюджету набуває наукової класифікації видів дефіциту бюджету.
Вивчивши теоретичні аспекти поняття дефіциту бюджету, звернемося до статистичних даних щодо регіональних бюджетів. Простежимо динаміку кількості регіонів із бюджетним дефіцитом та його обсягами. Для цього представимо її на малюнку 1 та у малюнку 2.
Мал. 1 Динаміка кількості регіонів із дефіцитом бюджету
Зазначимо, що кількість бюджетів суб'єктів РФ, виконаних з дефіцитом, неухильно зростає протягом 2000-2015 років, за винятком ряду років. Якщо 2000 року таких регіонів було лише 25, то 2015 року — 76 (максимальна кількість регіонів із дефіцитом бюджету) за досліджуваний період. Крім 2015 року, така кількість регіонів з дефіцитом бюджету спостерігалася і в 2013 році, однак у 2013 році у складі Україна було 83 суб'єкти, а в 2015 році — 85.
Спостерігається тенденція багаторазового збільшення обсягів дефіциту бюджетів суб'єктів РФ: 2015 року порівняно з 2000 роком обсяг збільшився майже 25 раз. Більш ніж дворазове збільшення спостерігалося у 2009 році порівняно з 2008 роком, ще один період більш ніж дворазового збільшення — 2013 рік порівняно з 2012 роком. Після 2013 спостерігається деяке зниження обсягів бюджетного дефіциту.
На наш погляд, причини виникнення дефіциту бюджету кожного регіону на певному проміжку часу можуть бути різними. Головною причиною можна вважати те, що темпи зростання видатків бюджетів випереджають темпизростання доходів.
Мал. 2 Динаміка обсягів дефіциту бюджетів суб'єктів РФ, млрд. руб.
Теоретично методи покриття бюджетного дефіциту діляться на боргові, податкові та емісійні. Останній, згідно з БК РФ, заборонено на всіх рівнях. До другого можна віднести підвищення (зниження) податкових ставок регіональних податків у межах дозволених меж, встановлених федеральним законодавством. Даний спосіб практично не використовується, тому що веде до скорочення ділової активності підприємств та скорочення обсягів виробництва. Боргове ж фінансування складає основі проведення політики державних запозичень.
Таким чином, збільшення кількості суб'єктів із дефіцитним бюджетом та збільшення обсягів дефіциту бюджетів суб'єктів Україна у розглянутому періоді змушує регіони фінансувати свої бюджетні дефіцити у більшому обсязі. Це призводить до збільшення використання різних інструментів фінансування. У зв'язку з чим вибір найбільш оптимального набору інструментів є важливим компонентом грамотної бюджетної політики суб'єкта РФ.
1. Бездворних М. В. Генезис правового регулювання інститутів дефіциту бюджету та державного боргу // Бізнес у законі, № 2, 2009. - с. 209-213.
3. Сабітова Н. М. Бюджетний устрій України: теорія та практика: Монографія. - М.: НІЦ ІНФРА-М, 2015. - 132 с.
5. Сухарєв А. Н. Бюджетний дефіцит та бюджетний профіцит: питання методології // Журнал «Фінанси та кредит». № 1 (577), 2014.