До питання про реорганізацію судової системи України (Борисова Е

реорганізацію

"Організація діяльності судових органів у порівняно високому ступені визначається нормами законодавства про судоустрій. Це відображається у правовому регулюванні таких фундаментальних основ організації судової системи та діяльності судів, як цілі, завдання та методи їх діяльності, структура системи та окремих судових органів, функції окремих ланок судової системи та їх взаємозв'язок, порядок поповнення кадрами суддів, їх відповідальність та підзвітність, система нагляду за судовою діяльністю та організаційного керівництва судами". Важко не погодитись із цією думкою, тим більше зараз, коли питання судоустрою знову стають актуальними. Причина тому - об'єднання вищих судових інстанцій арбітражних судів та судів загальної юрисдикції. -------------------------------- Кашепов В.П. Керівні роз'яснення Пленуму Верховного Судна СРСР з питань законодавства про судоустрій// Судова практика в радянській правовій системі/За ред. С.М. Братуся. М: Юридична література, 1975. С. 307.

Питання про місце арбітражних судів у судовій системі України обговорювалося вченими-процесуалістами наприкінці XX - початку XXI ст., в результаті чого були вироблені дві полярні точки зору. Відповідно до однієї позиції формування системи арбітражних судів цілком і цілком виправдано. Згідно з іншою позицією арбітражні суди необхідно було включити до загальної судової системи. -------------------------------- Шерстюк В.М. Нові становища АПК РФ. М., 1996. С. 14; Він же. Нові становища третього АПК РФ. М., 2003. С. 6 – 11; Арбітражний процес/За ред. М.К. Треушнікова. М., 2011. С. 16 – 21. Автор глави – М.К. Тріушників; Арбітражний процес: Навчальний посібник / Підред. Р.Є. Гукасяна, В.Ф. Тараненка. М., 1996. С. 7 – 10. Автор глави – В.Ф. Тараненка; Арбітражний процес/За ред. В.В. Яркова. М., 2003. С. 27 – 30. Автор глави – В.В. Ярків; Ярков В.В. Майбутнє системи громадянської юрисдикції: спроба прогнозу // Правознавство. 2001. N 1. С. 179. Див., Наприклад: Жуйков В.М. Судовий захист прав громадян та юридичних осіб. М., 1997. С. 193; Цивільне процесуальне право: Підручник/За ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 13. Автор глави – М.С. Шакарян; Цивільний процес: Підручник/За ред. В.А. Мусіна, Н.А. Чечіна, Д.М. Чечота. М., 2000. С. 10.

Д.А. Фурсів, констатувавши 1998 р. відсутність принципових перешкод шляху злиття двох судових систем, зробив застереження у тому, що з низки причин таке злиття навряд чи є справою найближчого майбутнього . ----------- --------------------- Фурсів Д.А. Предмет, система та основні засади цивільного процесуального права (проблеми теорії та практики). М., 1999. З. 35.

Попри прогноз, перший крок шляху злиття вже зроблено, й у з цим питання, поставлений В.М. Шерстюком, "Що далі?" стає першорядним як і судоустрійному, і у судочинному отношении. -------------------------------- Шерстюк В.М. Реорганізація судової системи – а що далі? // Закон. N3.

2. Історія цивільного процесу свідчить про те, що питання про існування в Україні торгових, комерційних судів починаючи з 1864 р. було дискусійним. З введенням у дію Судових статутів всі види торгових судів (а їхня поява в Україні бере свій початок у XII ст.) були скасовані. Збереглися лише комерційні суди. Для вирішення питання про їх подальшу долю було створено комісію, яка дійшла висновку, що ці суди зовсім зайві, торгові.справи можуть успішно розглядатися загальними судами. Внаслідок цього кілька комерційних судів було скасовано. У 1871 р. нова комісія вирішила знову порушити питання необхідності такого роду судів і розробила проект Статуту торгового судочинства, який отримав схвалення. Скасування комерційних судів продовжилося. 1904 року, коли готувалася нова редакція УГС, було вирішено, що 30-річний досвід судочинства показав непотрібність комерційних судів, і чергові суди були закриті. До 1917 р. в Україні існувало чотири комерційні судна: у Москві, Санкт-Петербурзі, Одесі, Варшаві. При цьому перші три суди не підкорялися цивільному касаційному департаменту Сенату. Другою (апеляційною) інстанцією цих судів виступав судовий департамент Сенату. Пристрій та порядок діяльності цих судів визначалися Статутом торговельного судочинства 1832 р. Варшавський комерційний суд був включений до системи загальних судів, підпорядкований судовій палаті (друга інстанція) та цивільному касаційному департаменту Сенату (третя інстанція). Це означає, що рішення таких судів підлягали апеляційному та касаційному оскарженню за правилами УГС. Відповідно, і саме судочинство у Варшавському комерційному суді здійснювалося за правилами УГС (з деякими змінами). ---------------------------- ---- Див. докладніше: Васьковський Є.В. Підручник цивільного процесу. М., 1917. Перевид. Краснодар, 2003. С. 517 – 518.

Незважаючи на це, питання про зниження рівня арбітражного суду першої інстанції не обговорювалося, хоча місцезнаходження цього суду важливе для оптимального устрою судових інстанцій, забезпечення якості та строків судочинства, вирішення питань суто процесуального характеру, забезпечення гарантій захисту прав громадян та організацій. .М.Шерстюк вважає за неможливе "спустити" першу інстанцію на районний рівень, оскільки реалізація цієї пропозиції "в справжніх умовах призведе не лише до матеріальних витрат, а й до повної дезорганізації судової системи". Незважаючи на це твердження, все ж таки спробуємо розглянути варіант з районними судами. -------------------------------- Шерстюк В.М. Реорганізація судової системи – а що далі? // Закон. 2011. N 3. С. 101 – 107.

Чи потрібне створення районних арбітражних (економічних) судів? На перший (поверхневий) погляд відповідь може бути негативною. Районними судами у 2012 р. було розглянуто з ухваленням рішення 2 млн. 810 тис. справ, що склало 80,7% від кількості справ, закінчених провадженням (3 млн. 480 тис.). Арбітражними судами за цей період було розглянуто 1 млн. 409 тис. 545 справ. Середньомісячне навантаження на одну суддю районної ланки (поряд із кримінальними справами, справами про адміністративні правопорушення) становило 18,3 справи. Навантаження на одного члена суду в арбітражних судах суб'єкта України становило 66 справ. Дізнавшись кількість та структуру розглянутих арбітражними судами справ за участю громадян, можна буде дати відповідь на питання про можливість та необхідність створення спеціалізованої судової ланки на рівні району, а також про можливість розгляду таких спорів районними судами. ------- ------------------------- Див. докладніше: Таблиця основних показників роботи арбітражних судів України в 2010 – 2012 р., першому півріччі 2012 – 2013 р. URL: www.arbitr.ru; Огляд судової статистики про діяльність федеральних судів загальної юрисдикції та світових суддів у 2012 р. URL: www.cdep.ru.

Звільнення районних судів від невластивих їм функцій розгляду справ в апеляційному порядку за деяких обов'язковихзмінах порядку апеляційного провадження дозволить зосередити розгляд і дозвіл основної маси цивільних, адміністративних, кримінальних справ у районних судах. навряд чи велике) штату суддів та інших працівників суду та створення матеріально-технічних умов для їх ефективної роботи. Виходячи з посилу про єдиний порядок розгляду та вирішення цивільних справ, встановленому ЦПК, логічно припустити зміни і в діяльності мирового судді. Висловлювані у доктрині арбітражного процесу пропозиції необхідність використання наказного провадження тепер можуть бути успішно реалізовані. ------------------------------ - Див. докладніше: Сівак Н.В. Спрощене провадження в арбітражному процесі. М., 2011; Кримський Д.І. Спрощені виробництва у цивільному процесі розвинених країн: Дис. . канд. Юрид. наук. М., 2011; Брановицький К.Л. Сучасне автоматизоване наказне провадження Німеччини та її види // Арбітражний та цивільний процес. 2009. N 9.

Другою (апеляційною) інстанцією по відношенню до районних судів та мирових суддів виступатимуть обласний та рівні за компетенцією суди. ------------------------- ------- Див. докладніше: Борисова Є.А. Про реформу української системи судів загальної юрисдикції // Законодавство. 2009. N 11. С. 29 – 31.

Економічні суперечки між організаціями по першій інстанції можуть, як і раніше, розглядатися арбітражними (економічними) судами суб'єктів України. Апеляційною інстанцією для цих судів зберігаються апеляційні суди округів.виконувати функції економічних судів касаційної інстанції та розглядати касаційні скарги на постанови судів апеляційної інстанції (у тому числі й апеляційні ухвали обласних та рівних за компетенцією судів). Така організація судів, що розглядають економічні (комерційні) суперечки, буде здатна забезпечити як баланс прав та процесуальних гарантій громадян і організацій у ході отримання судового захисту, так і однаковість судової практики щодо спорів у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Основна система судів загальної юрисдикції складається зі світових суддів, районних судів (перша інстанція), обласних та рівних за компетенцією судів (перша та апеляційна інстанції). -------------------- ------------ При скороченні переліку справ, підсудних даному суду, та посиленні процесуальних гарантій захисту прав громадян та організацій є можливим для оскарження судових рішень зберегти касаційний та наглядовий порядок, виключивши апеляційне оскарження. Мотивація такого підходу – предмет окремої статті.

Література

1. Борисова Є.А. Про реформу української системи судів загальної юрисдикції // Законодавство. 2009. N 11. С. 29 – 31. 2. Брановицький К.Л. Сучасне автоматизоване наказне провадження Німеччини та її види // Арбітражний та цивільний процес. 2009. N 9. 3. Васьковський Є.В. Підручник цивільного процесу. М., 1917. Перевид. Кроаснодар, 2003. З. 517 - 518. 4. Жуйков В.М. Загальна концепція розвитку процесуального законодавства та законодавства про судоустрій // Журнал українського права. 2010. N 7; УПС "Гарант". 5. Жуйков В.М. Судова реформа: проблема доступу до правосуддя. М., 2006. С. 23. 6. Жуйков В.М. Судовий захист прав громадян та юридичних осіб. М., 1997. З. 193. 7.Кашепов В.П. Керівні роз'яснення Пленуму Верховного Судна СРСР з питань законодавства про судоустрій// Судова практика в радянській правовій системі/За ред. С.М. Братуся. М.: Юридична література, 1975. С. 307. 5.8. Кримський Д.І. Спрощені виробництва у цивільному процесі розвинених країн: Дис. . канд. Юрид. наук. М., 2011. 9. Сівак Н.В. Спрощене провадження в арбітражному процесі. М., 2011. 10. Фурсів Д.А. Предмет, система та основні засади цивільного процесуального права (проблеми теорії та практики). М., 1999. З. 35. 11. Шварц М.З. Систематизація арбітражного процесуального законодавства (проблеми теорії та практики застосування): Автореф. дис. . канд. Юрид. наук. СПб., 2004. З. 15. 12. Шерстюк В.М. Нові становища АПК РФ. М., 1996. З. 14. 13. Шерстюк В.М. Нові становища третього АПК РФ. М., 2003. С. 6 – 11. 14. Ярков В.В. Майбутнє системи громадянської юрисдикції: спроба прогнозу // Правознавство. 2001. N 1. С. 179.