Додаток замість чиновника як цифровізація змінить держуправління», Свіжі новини з усього світу
У світі планшетів не можна жити із пейджером. Перебудова систем виробництва, логістики та споживання, що відбувається зараз, вимагає серйозного перетворення і державної машини
РБК продовжує публікацію спільних матеріалів із проектом «Україна майбутнього: 2017–2035». Мета проекту, який реалізується Центром стратегічних розробок спільно з Міністерством економічного розвитку — окреслити виклики майбутнього та зрозуміти, чи готова Україна на них відповісти.
Оцифрування держпослуг, МФЦ — теми, за якими в Україні останніми роками спостерігається явний прогрес, але вони зачіпають лише частину порядку денного модернізації. Потрібно ж не лише покращити інтерфейс взаємодії громадян із державою, а й сутнісно перебудувати механізми його роботи.
При цьому органи виконавчої влади є не лише адміністратором та дизайнером системи, а й самі присутні на платформі зі своїми послугами у режимі реального часу. Це створює умови для максимальної адаптивності, гнучкості та адекватності поточного моменту. Важливе завдання на шляху реалізації цього підходу — забезпечити потрійний захист, а саме захищеність даних про громадян, компаній та державні інститути; захищеність інтеграції всіх елементів державної платформи із вбудованим механізмом виключення конфліктів; захищеність великих систем, зокрема критично важливих інфраструктур.
Платформений підхід дозволить вирішити низку серйозних проблем сьогоднішнього держуправління. Він усуне проблеми міжвідомчої взаємодії, забезпечить доступ до даних, які не збираються традиційною статистикою, але необхідні для прийняття рішень щодо держвитрат, та підвищить якість взаємодії держави з громадянами табізнесом.
Інтелектуальні агенти
Це неминуче змінює модель прийняття рішень. Бюрократичний процес, що передбачає взаємодію великої кількості чиновників із різних відомств, замінять рішення на базі чітких регламентів та аналізу великих даних, які всередині платформи виявляються істотно консолідованими. Адже після вирішення політичного завдання початкового вироблення правил роботи платформи подальші управлінські рішення нижнього рівня можна повністю передати інтелектуальним агентам — програмним системам, які працюють на основі штучного інтелекту при використанні технологій глибокого машинного навчання з опорою на великі дані. Інтелектуальні агенти можуть взяти на себе всю рутинну та алгоритмізовану діяльність, а також забезпечать у перехідний період виконання контрольно-наглядових функцій, вільних від негативного впливу людського фактора. У перспективі інтелектуальні системи можуть забезпечити передиктивне надання державних послуг, вгадуючи потреби людини в залежності від ситуації.
Перехід від системи управління на платформу повинен мати поетапний характер, який не руйнує діючі механізми функціонування органів влади. Тим часом цей синтез допоможе сформувати нові навички, функції та досвід, які дозволять трансформувати діючу систему та адаптувати її до нових завдань розвитку.
Кнопка «держава»
Реалізація перших платформних рішень може бути здійснена на простих життєвих ситуаціях, з якими стикаються бізнес або громадяни і які мають мінімальний набір ризиків, наприклад отримання паспорта або відкриття своєї справи. В результаті реалізації «пілотів» буде напрацьовано досвід, апробовано методи та підходи донайбільш якісної організації роботи крос-функціональної команди, сформовано програми навчання команди та механізми прийняття рішень. Буде також вироблено модель поширення проектної діяльності платформи інші життєві ситуації, що поступово забезпечить заміщення діючої системи нової моделлю управління.
Такий підхід дозволить показати приклади нових, сучасних та якісніших сервісів у максимально короткий термін. При цьому забезпечується супровід життєвої ситуації людини або життєвого циклу об'єкта під ключ із пакетним здійсненням усіх державних функцій та послуг у поєднанні з комерційними послугами. Кінець кінцем проводиться налагодження процесів під результат і передача його на ринок.
У результаті нова цифрова держава стане більш відкритою, прозорою та підзвітною. Більше відкритості забезпечить нова статистика, заснована на великих даних, що збираються та обробляються під запит із значно більшими, ніж у традиційної статистики, можливостями моніторингу. Це означає більше інформації та здорового глузду, менше помилок, перевірок та зловживань. Більше прозорості виникне, оскільки платформа та всеосяжна цифровізація документообігу на всіх державних та муніципальному рівнях унеможливлять бюрократизацію та заблокують значну частину корупційних схем. Більше підзвітності вийде з допомогою апгрейду здібностей держави враховувати інтереси різних груп громадян, зокрема «непомітних» для традиційних систем державного моніторингу, наприклад самозайнятих.
Платформенний підхід до реформи держуправління розробляється Центром стратегічних розробок за участю Міністерства економічного розвитку в рамках підготовки стратегії розвитку України на 2018–2024 роки, частинаідей було запропоновано учасниками форсайт-сесії конференції «Реформа державного управління: регіональний аспект», проведеної Мінекономрозвитку у Калінінградській області у лютому 2017 року.
Марія Шклярук віце-президент ЦСР