Економічна оцінка екологічних збитків, Головний фермерський портал - все про бізнес у сільському
В.Лисенко, доктор сільськогосподарських наук, ВНІТІП
Наслідки екологічних ексцесів та протиправних дій при виробництві птахівничої продукції протягом тривалого часу важко усунути, а природному середовищу завдається непоправної шкоди. Економічні збитки включає скорочення доходів птахофабрик від виробництва основної продукції (яєць або дієтичного м'яса птиці) через погіршення природного ресурсу або шкідливого впливу на нього забруднень.
Показовим прикладом реальної ситуації може бути виробництво сухого посліду, яке було організовано на птахофабриці «Пересічанська» Харківської області.
На зазначеній птахофабриці було побудовано цех сушіння посліду продуктивністю 1 тонна на годину за готовою продукцією. За технологією відпрацьовані гази із сушильного барабана прямували без очищення в атмосферу через димову трубу, висота якої була від нульової позначки 18 метрів. У процесі експлуатації цеху сушіння оператори, які спостерігали за птахом, змушені були відзначити і заявили керівництву, що на 20 – 25% зменшився збір яєць. За їх твердженням причина була в тому, що більшість відпрацьованих газів, що надходять із сушильного цеху, системою вентиляції нагнітаються в приміщення з птицею. Погіршення мікроклімату в пташнику за їх твердженням є причиною зниження несучості.
Інженерна служба прийняла рішення збільшити зону розосередження шкідливих газоповітряних викидів, що надходять, шляхом збільшення висоти труби до 36 метрів. Негативна дія на зниження надходження кількості яєць була усунена, але з'явилися скарги зі школи селища та хворих на санаторій «Бермінводи», який розташований за 8 км від цієї птахофабрики.
Цех сушіння змушені були закритидля установки системи очищення знешкодження відпрацьованих викидів, що надходять з цеху сушіння посліду.
Цей практичний приклад свідчить про необхідність своєчасного обліку негативних наслідків, які можуть проявитися під час запровадження технологічних розробок із переробки посліду. Тут екологічні збитки переходять у додаткові економічні витрати, які визначають загальну оцінку прийнятої будь-якої технології утилізації органічних відходів птахівницьких господарств.
Тут необхідно враховувати, що плата за викиди, скидання небезпечних для людини і природних об'єктів речовин в атмосферу або у водоймища, розміщення відходів, а також штрафи за недотримання норм гранично допустимих норм впливу на навколишнє природне середовище, не можуть повною мірою компенсувати природний збиток середовище. Перевищення норм ГДК (гранично допустимих концентрацій) фактично створює небезпеку здоров'я та життя, а юридично означає вчинення екологічного правопорушення.
Внаслідок цього єдино дієвим механізмом стягування плати за шкоду, що завдається різним природним середовищам, є механізм пред'явлення претензій за забруднення навколишнього природного середовища.
В даний час застосовуються такі методики обчислення плати за шкоду, що завдається різним природним середовищам:
- економічна оцінка шкоди, заподіяної наднормативними (у тому числі аварійними) викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря визначається згідно з "Тимчасовою типовою методикою визначення економічної ефективності здійснення природоохоронних заходів та оцінки економічної шкоди, заподіяної народному господарству забрудненням навколишнього середовища" (198). ).
- для визначення екологічних збитків у результатінеконтрольованого розливу нафтопродуктів в автотракторних парках та на заправних пунктах птахофабрик, на різних типах підстилаючих поверхонь (вода; інертний грунт з пагорбами та западинами; грунт, вкритий рослинністю, у тому числі і лісовий; болото), використовується "Методика розрахунку викидів від джерел горіння при розливі нафти та нафтопродуктів". Методика введена в дію наказом Держкомекології України №90 від 5.03.97 р.;
- для визначення оцінки шкоди, порядку організації та проведення робіт з розрахунку та обґрунтування розмірів збитків застосовуються "Методичні вказівки з оцінки та відшкодування шкоди, завданої навколишньому природному середовищу внаслідок екологічних правопорушень", затверджених Головою Держкомекології України 06.09.99 р.
Однак наявних методик вкрай недостатньо для розрахунку екологічних збитків, завданих природним об'єктам. У зв'язку з цим питання про притягнення винних до кримінальної відповідальності, відшкодування заподіяної шкоди не можуть вирішуватись повною мірою. Претензії про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, пред'являються відповідно до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Кодексом РРФСР "Про адміністративні правопорушення" на підставі встановлених фактів забруднення навколишнього природного середовища.
На підставі прийнятого закону Уряд ухвалив:
1. Затвердити нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання (табл. 1).
2. Установити, що нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючихречовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання застосовуються з використанням коефіцієнтів, що враховують екологічні фактори, згідно з додатком № 2 та додаткового коефіцієнта 2 для особливо охоронюваних природних територій, у тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів, а також для районів Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей, Байкальської природної території та зон екологічного лиха.
Мінприроди Україна подала на ув'язнення до Мін'юсту України поправки до законодавства, спрямованих на посилення відповідальності за порушення у сфері охорони навколишнього середовища. Законопроектом передбачається також посилення адміністративної відповідальності за недотримання нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище.
Верхня межа адміністративного штрафу за забруднення водних об'єктів збільшиться щодо посадових осіб у 10 разів (до 20 тис. руб.). Щодо осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - у 15 разів (до 30 тис. руб.). Щодо юридичних - в 5 разів (до 100 тис. крб.).
Максимальний штраф за порушення нормативів забруднення атмосферного повітря збільшиться щодо посадових осіб удесятеро (до 50 тис. руб.), уточнює "Інтерфакс". Стосовно осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, – у 20 разів (до 100 тисяч рублів). Що стосується юридичних - в 5 раз (до 250 тис. крб.).
Як зазначив міністр природних ресурсів та екології України Юрій Трутнєв, слова якого цитує прес-служба, "Прийняття законопроекту дозволить вирішити одну з найбільш гострих проблем в українському природоохоронному законодавстві та дасть змогу однозначно визначати випадки заподіянняшкоди навколишньому середовищу, а також об'єктивно та повною мірою оцінювати його масштаби."
Нормативи плати за розміщення однієї тонни відходів виробництва та споживання (рублів). Таблиця 1
Вигляд відходів (за класами небезпеки для навколишнього середовища)
Нормативи плати за розміщення 1 одиниці