ФАС не зможе контролювати створення унітарних підприємств
Губернатори заступилися за ГУПи
Федеральній антимонопольній службі (ФАС) не вдалося домогтися введення в законодавство норми, яка могла б обмежити помітне зростання числа нових державних та муніципальних підприємств (ГУПів та МУПів). Відповідні поправки, проти яких, за словами думців, "повстали регіони", у п'ятницю не було підтримано профільним комітетом Держдуми. У ФАС "Ъ" заявили, що продовжать домагатися отримання контролю над створенням унітарних підприємств, присутність яких на ринках шкодить конкуренції. Експерти, втім, вважають, що після переведення закупівель цих організацій під дію закону про держконтракти (44-ФЗ) необхідність такого контролю відпаде.
Спірні поправки мали з'явитися в "антикризовому" законопроекті ФАС про заборону антимонопольних перевірок бізнесу з річною виручкою до 400 млн руб. У п'ятницю комітет з економічної політики Держдуми рекомендував ухвалити цей проект у другому читанні. Обіцянка знизити надлишковий антимонопольний контроль містилася ще в "антикризовому плані" уряду на 2015 рік. Після ухвалення проекту ФАС також не зможе звинувачувати у зловживанні домінуючим становищем компанії з річною виручкою до 400 млн руб. (крім природних монополій, "дочок" юрособ або компаній з державною участю). Також запроваджується заборона на позапланові виїзні перевірки малого бізнесу без погодження з прокуратурою (виняток — підозра в карльній змові). Проект також підвищує поріг угод, що вимагають погодження з ФАС, з 250 млн. до 400 млн. руб. За словами Олексія Ульянова з "Ділової України", після ухвалення закону "справи проти таких "монополістів", як пекарні та автомийки, відійдуть у минуле".
За словами голови комітету Анатолія Аксакова, норму щодо погодженнявиключили через опір представників територій. "Регіони деякі повстали: це вторгнення в їхні повноваження", - сказав депутат. За даними "Ъ", проти цієї ідеї виступили Головне правове управління (ГПУ) президента (воно висловилося за рівний підхід до учасників ринку незалежно від форм власності) та комітет Ради федерації з конституційного законодавства, членів якого не влаштувало втручання у справи суб'єктів.
ФАС, як повідомив заступник голови відомства Сергій Пузиревський, не відмовиться від ідеї антимонопольного контролю створення ГУПів і МУПів. "Позиція уряду та ФАС позначена в "дорожній карті" і залишається незмінною", - пояснив він. Відомство непокоїть зростання кількості унітарних підприємств. Як повідомив на засіданні комітету начальник правового управління ФАС Артем Молчанов, за три роки кількість ГУПів та МУПів зросла більш ніж удвічі — з 11 тис. на початок 2013 року до 23,3 тис. на початок 2016-го. Близько 30% ГУПів та 25% МУПів працюють у конкурентних сферах: це оренда майна, торгівля, надання послуг. За даними Мінекономіки, обсяг закупівель унітарних підприємств у 2014 році становив 1,8 трлн руб., У 2015 році - 1,5 трлн руб.
"Унітарні підприємства - це інструменти управління фінансами чиновників, які приносять прибуток своїм директорам та їхнім покровителям і витісняють із ринків звичайні компанії", - вважає голова Національної асоціації інститутів закупівель Сергій Габестро. "Коли ГУПи та МУПи переведуть під дію закону про держконтракти, за них ніхто не триматиметься, і їхню приватизацію можна буде прискорити", - вважає експерт. Нагадаємо, 18 травня Держдума ухвалила в першому читанні законопроект Мінекономіки, який з 2017 року перекладає контракти ГУПів і МУПів з-під дії закону про закупівлю держкомпаній (223-ФЗ) під жорсткіший закон продержавні контракти (44-ФЗ).