Герої та невдахи ProZorro Як витрачаються бюджетні гроші - Економіка діловий сайт новин Справа
Delo.UA аналізувало, що закуповували держкомпанії та установи протягом 2016-го, які товари та послуги бізнес готовий продавати державі, а також у яких галузях пропозиції недостатньо
Потреби держави
За дев'ять місяців 2016 року держава найбільше підписала контрактів на закупівлю будівельних робіт, транспортних засобів та допоміжного обладнання, а також нафтопродуктів, палива, електроенергії та інших її джерел.
Будуватимуть і ремонтуватимуть найближчими роками держава та комунальники багато. Найбільші тендери на закупівлю будівельних робіт проводили енергетичні компанії, зокрема, "Укртрансгаз", "Укргідроенерго" та "Енергоатом". На сотні мільйонів енергетики уклали контракти на будівництво об'єктів гідроакумулюючої електростанції, реконструкцію газовимірювальних та газорозподільних станцій, установок осушення газу, газопроводів. Також бюджет витрачатимемо на ремонт та будівництво доріг, ліній метрополітену, мостів, табірних містечок та казарм для військових, шкіл та садків.
Невдачливі замовники
За дев'ять місяців 2016-го державні та комунальні замовники оголосили, а потім скасували 16 тисяч тендерів на суму понад 20 млрд грн, таким чином засмутивши понад 9 тисяч компаній, які розраховували заробити ці кошти.
Компанії, що входять до "Укртрансгазу", скасували три тендери загальною вартістю практично 4 млрд грн з реконструкції компресорних станцій "Ананьїв", "Задніпровська" та "Південнобузька". Справа в тому, що "Нафтогаз" як єдиний акціонер "Укртрансгазу" має погодити угоди, ціна яких перевищує 500 млн. грн. Але у випадку з цими компресорними станціями компанія визнала, що витрачатитакі кошти з їхньої реконструкцію недоцільно. Адже обладнання, яке мав намір закупити "Укртрансгаз", могло бути використане лише на станціях, які задіяні у транспортуванні газу у напрямку Туреччини, але не на інших станціях. Україна ж разом із Туреччиною анонсували будівництво "Турецького потоку", який нібито має замістити транзит українського газу через територію України, а тому реконструювати станції "Ананьїв", "Задніпровська" та "Південнобузька" на 4 млрд грн економічно невигідно. Таке рішення Нафтогазу очікувано образило Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання, яке перемогло на всіх трьох тендерах.
Тендери "Укрзалізниці" із закупівлі дизпалива на сотні мільйонів гривень скасовувалися переважно за рішенням Антимонопольного комітету через порушення замовником процедури. При цьому вони можуть бути перевиставлені та проведені замовником знову, лише цього разу за правилами. Також "Укрзалізниця" скасувала закупівлю двох пасажирських міжрегіональних поїздів, на які планували витратити 330 млн грн, знову-таки через порушення процедури.
Компанія "Укргідроенерго" оголосила та скасувала тендер з будівництва Канівської ГАЕС на 500 млн грн. Хоча в ньому брали участь 10 постачальників, пропозиції дев'яти з них компанія відхилила, посилаючись на те, що деякі компанії не надали ліцензії від Держтехногенбезпеки на виконання протипожежних робіт, а інші — дозвіл Держпраці на виконання таких робіт. Проте, Канівську ГАЕС будувати треба, а тому тендер відразу ж був перевиставлений, тільки тепер у ньому взяли участь лише 4 компанії. Перемогла ж компанія "Укргідроенергобуд", чия пропозиція не була відхилена під час першого тендеру.
Ще 66 тисяч тендерівзагальним бюджетом понад 37 млрд грн не відбулося через те, що замовники відхилили всі подані пропозиції. Чи закупівля могла почекати, поки з'являться вигідніші пропозиції, чи тендер не прийшов бажаний постачальник.
Пропозиція бізнесу
Середня кількість пропозицій на один тендер за підсумками дев'яти місяців публічних закупівель дорівнює 2,32. У ProZorro кажуть, що це добрий показник. Тим не менш, у 37% усіх завершених тендерів (або 48 тисяч закупівель загальним бюджетом 20,5 млрд грн) брав участь лише один постачальник. Варто зазначити, що згідно із законодавством у відкритих торгах не може брати участь менше ніж дві компанії. А ось допорогові закупівлі та переговорні процедури для потреб оборони вважаються конкурентними, але можуть проводитись з одним учасником, пояснюють у ProZorro.
Серед найбільших тендерів з одним учасником — закупівля газу. А все тому, що організатори вимагають за один раз поставити надто великі обсяги газу, а задовольнити таку потребу може лише одна-дві компанії, а приватним газодобувникам — це не по зубах. У тендерах облавтодорів на сотні мільйонів гривень за утриманням доріг також зазвичай беруть участь по одному постачальнику, причому практично завжди це держпідприємства. Лише у Запорізькій області утримувати дороги було готове приватне ТОВ "Холдинг Центр См". Проте такі тендери найчастіше замовник скасовує, адже учасник один. А тому організаторам доводиться перевиставляти закупівлі та проводити їх як переговорні процедури із конкретною компанією. При цьому статистика ProZorro показує, що переговорні процедури освоїли поки що лише два облавтодори — Запорізький та Сумський.
Проте є великі, але все одно мало цікаві закупівлі для бізнесу. В першу чергуце тендери з будівельних робіт. У ProZorro кажуть, що це найчастіше складні закупівлі, до яких ще складніше якісно прописати тендерні вимоги, та й простори для маніпуляцій у замовника більше. "Реальної причини, чому бізнес не хоче приходити на тендери, немає. На поверхні лежить те, що компаніям складно готується до тендеру. Але зараз участь вже спрощується. Раніше компанія мала надати повний кошторис на етапі подачі пропозицій, а після аукціону — оновлений кошторис. Зараз на етапі подачі пропозиції учасник може лише надати лист-гарантію, що він готовий виконати роботи за певні гроші, а кошторис готує лише переможець, звичайно, це спрощує життя учасників, адже підготовка кошторису — це велика. робота", - пояснюють у департаменті Мінекономрозвитку з будівельних робіт.
Тендерів із високою конкуренцією значно менше, ніж закупівель, на які приходять один-два постачальники. Зокрема, за дев'ять місяців 2016-го лише у 9% від загальної кількості або 12 тисяч торгів брали участь 5 та більше компаній. Найбільші тендери з високою конкуренцією — це закупівлі енергетичних компаній, зокрема, "Укртрансгазу" та "Укргазвидобування", а також тендери "Укрзалізниці" щодо придбання дизпалива. Також, у середньому висока конкуренція при закупівлі фінансових та страхових послуг, послуг, пов'язаних з нафтогазовою промисловістю, а також закупівлі друкованої та супутньої продукції.
Удачливі підприємці
За підсумками дев'яти місяців 2016-го найбільше бюджетних коштів заробила компанія "Трейд Коммодіті", яка має поставити дизпаливо "Укрзалізниці" та ще декільком держкомпаніям практично на мільярд гривень.
Також ґрунтовно на державізапрацює компанія "Ніко Діамант", яка має поставити Нацполіції 635 автомобілів Mitsubishi Outlander PHEV 2.0 на 960 млн. грн. Цей тендер проходив зі скандалом, адже МВС купувало автомобілі за переговорною процедурою, посилаючись на те, що це нібито закупівля для забезпечення потреб оборони. Фахівці Transparency International і Dozorro зазначали, що порушення процедури закупівлі є, адже автомобілі закуповувалися не для оборонних потреб, а технічна документація була прописана під конкретну модель. Одне авто обійдеться бюджету $58,6 тис.
Ще 800 млн грн держава заплатить компанії "Онур Конструкціон Інтернешнл", яка має відремонтувати дороги Київської, Львівської, Одеської та інших областей. Також понад 700 млн грн на держтендерах за дев'ять місяців 2016 року запрацювала компанія Пінчука "Інтерпайп", підписавши контракти з "Укргазвидобуванням", "Укрнафтою" та іншими держкомпаніями на постачання труб.
Відповідно до законодавства компанії можуть поскаржитися до Антимонопольного комітету на неточності чи порушення у тендерній документації, а також на дії чи бездіяльність замовника. Якщо компанія хоче, щоб скаргу було розглянуто, вона має заплатити до 15 тис. грн залежно від бюджету та типу тендеру. А АМКУ протягом 15 днів зобов’язаний цю скаргу проаналізувати. При цьому на ці два тижні тендер заморожується.
Протягом 9 місяців 2016-го компанії подали понад 18 тисяч скарг щодо тендерів на суму 50 млрд грн. Антимонопольний комітет задовольнив 27% від загальної кількості або 3,75 тис. скарг підприємців.
Подано та задоволено найбільше скарг на тендери КМДА, Мінінфраструктури, Дніпропетровської ОДА, Міненергетики та Дніпровської міськради. Тим не менш, це не обов'язково свідчить, що даніорганізатори схильні порушувати права бізнесу. Просто вони є лідерами щодо кількості закупівель, а тому й скарг на них більше.
Незважаючи на те, що система електронних закупівель ProZorro працює в Україні вже два роки, з трудом досі стикаються як організатори, так і постачальники. Першим все ще складно готувати якісну та зрозумілу тендерну документацію, а в деяких випадках — відмовлятися від старих підходів під час роботи з бізнесом. Другим — грамотно готувати тендерні пропозиції і завзято відстоювати свої права.