Хто заплатить за підручники
Автор: Олексій Голубков вкл. 16 травня 2013 . Опубліковано у Суспільство
Таким чином, зауважив чиновник, якщо батькам пропонують здавати гроші на підручники, це «неправильно і не відповідає законодавству». Коментуючи ситуації, коли вчителі заявляють, що грошей немає і на підручники їх необхідно збирати з батьків, він нарік: «Ми відвикли вірити один одному, ми завжди більше розраховуємо, що хтось когось підведе і тому продовжуємо транслювати цю невпевненість населення…» . Висновок був цілком однозначним:«Я прямо раджу: якщо ви вважаєте, що гроші повинні повернути, вимагайте їх назад - це ваша законна вимога».
Разом з тим, з будь-якого правила існують винятки: наприклад, у разі коли батьки хочуть для дитини гарантовано нові підручники, вони мають повне право їх купити – проте, за наявності підручників у шкільній бібліотеці, вони вже не мають права вимагати компенсації.
Ключовим питанням тут, зрозуміло, є фінансове. Середня вартість комплекту підручників складає 4 тис. руб. - що з розрахунку на 250 тис. учнів вимагає рівно мільярд.«Ми і це питання могли б розглядати, якби були впевнені в розумності такого підходу» - запевнив міністр. Однак, на його думку, стільки грошей не потрібне.
По-перше, було запропоновано врахувати, що якась кількість підручників на даний момент вже є в бібліотеках.
По-друге – передбачається, що значну частину підручників школам таки пожертвують батьки, котрі вже колись купили підручники, після того, як вони перестануть бути потрібними. Дана установка доведена до директорів шкіл: «Зараз завдання, яке мають ефективно вирішити школи – це все-таки порозумітися з батьками, з учнями для того, щоб після закінчення навчального року цю літературу було передано школі – якщо у людини немає яких- то упереджень до цього. Тобто ми не можемо зобов'язувати – ми звертаємося», – сказав Ніконов. Він зауважив, що у розмовах з батьками не зустрічав відмов із цього приводу – і, таким чином, на це цілком можна розраховувати. За інформацією керівників навчальних заяв, цей захід дозволить забезпечити шкільні бібліотеки підручниками вже десь на 60%.
Напрошується питання: а чи взагалі будуть гроші? І якщо так, то скільки?
Власне закупівлю нових підручників передбачається знайти близько 250 млн. крб. за рахунок «невикористаних коштів» у «навчальних видатках».
У «програмних заходах» на ці цілі передбачено ще 100 млн. руб.
«І в принципі, досить великий обсяг коштів цього року передбачено на різні інші заходи з модернізації ... Насправді, ми можемо змінити цільове призначення і мати у своєму розпорядженні суму приблизно 600 млн. руб.»– пояснив міністр.
Відповідаючи на запитання, Ніконов сказав, що субсидуватиметься лише закупівля підручників, орієнтованих на програму федерального стандарту, але не на курси поглибленого вивчення, які практикуються в деяких школах – про це справді йдеться у відповідній статті закону.
Не передбачено й закупівлю «робочих зошитів», також необхідних з деяких предметів (проте, які вже не підлягаютьвторинного використання). Міністр зауважив, що в законі йдеться саме про підручники, але аж ніяк не про «інші навчальні матеріали». Для того, щоб внести ясність у дане питання, наведемо точну цитату з документа:«безкоштовно надаються... підручники та навчальні посібники, а також навчально-методичні матеріали, засоби навчання та виховання».
Тим часом Володимир Ніконов в інтерв'ю «Новому Сибіру» заявив наступне: «Що сталося? Чи то ми робимо колосальну помилку, десь щось недочитавши, чи помиляються ті, хто неправильно трактує найзагальніші положення закону. Якщо ми помиляємося, точому прокуратура нам ніколи зауважень із цього приводу не робила? Ми зараз аналізуємо законодавство.Прямої вказівки у законодавчих документах на обов'язки муніципальних утворень чи суб'єктів Федерації щодо забезпечення всіх учнів безкоштовними книгами ми знайшли[11>. У Новосибірській області повністю підручниками всіх школярів не забезпечували багато років » (жирний шрифт - «Сибград»). Примітно, що вище в цій статті, написаній у дуже доброзичливому для чиновників тоні, наводяться дві прямі цитати із законів, які не знайшли співробітники міністерства (добірку із законодавства див. наприкінці статті).
Як стверджує Володимир Кирилов, гроші на підручники з федерального центру справно виділялися відповідно до закону, але прямували, судячи з висловлювань міністра та його заступника, на програму модернізації (з приводу якої, до речі, існують і негативні відгуки). Тим часом нецільове використання бюджетних коштів є кримінальним злочином.
Як повідомляється у вищезгаданій статті, з посиланням на міністерство, досі кошти надавали школам нанавчальні витрати загалом – які включають, крім підручників і навчальних посібників, і навіть технічні засоби навчання, витратні матеріали, господарські потреби.
До речі, відповідаючи ще на одне запитання на прес-конференції, Володимир Ніконов заявив, що тепер це фінансування буде саме цільовим, і для закупівлі іншого шкільного обладнання передбачено інші ресурси. Втім, купувати підручники школи все одно мають самостійно.
Таким чином, донедавна регіональні структури намагалися пред'являти громадянам нехитру ринкову формулу, що будь-який товар та будь-яка послуга мають оплачуватись. Проте, батьки з громадськими діячами у відповідь пред'являють тексти конкретних законів, згідно з якими, освіта в нашій країні досі, як колись, є безкоштовною. Після того, як це було підтверджено у новоприйнятому законі, це було змушене визнати і обласне міністерство освіти (у чому Володимир Кирилов бачить також заслугу «Батьківського комітету», який півроку тому вимагав нормалізувати ситуацію в 2013 році).
Стаття 35. Користування підручниками, навчальними посібниками, засобами навчання та виховання
1. Учням, які освоюють основні освітні програми
за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів України та місцевих бюджетів
у межах федеральних державних освітніх стандартів, освітніх стандартів,
організаціями, які здійснюють освітню діяльність,
безкоштовно надаються у користування на час здобуття освіти
підручники та навчальні посібники, а також навчально-методичні матеріали, засоби навчання та виховання.
2. Забезпечення підручниками та навчальними посібниками, а також навчально-методичнимиматеріалами, засобами навчання та виховання
організацій, які здійснюють освітню діяльність за основними освітніми програмами, в межах федеральних державних освітніх стандартів, освітніх стандартів
здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів України та місцевих бюджетів.
3. Користування підручниками та навчальними посібниками
учнями, які освоюють навчальні предмети, курси, дисципліни (модулі)
за межами федеральних державних освітніх стандартів, освітніх стандартів та (або) одержують платні освітні послуги,
здійснюється у порядку, встановленому організацією, яка здійснює освітню діяльність.
Стаття 29. Повноваження органів державної влади суб'єкта України у сфері освіти.
1. До повноважень органів державної влади суб'єкта України у сфері освіти належать:
6) формування органів виконавчої влади суб'єкта України, які здійснюють встановлені у цій статті повноваження у сфері освіти;
6.5) фінансове забезпечення отримання громадянами дошкільної, початкової загальної, основної загальної та середньої (повної) загальної освіти в недержавних загальноосвітніх установах, що мають державну акредитацію, у розмірі, необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм у частині фінансування витрат на оплату праці педагогічних працівників, витрат на підручники та навчальні, навчально-наочні посібники, технічні засоби навчання, ігри, іграшки, витратні матеріали відповідно до нормативів фінансового забезпечення освітньої діяльності державних освітніх установ суб'єктів України та муніципальнихосвітніх установ;
15) інформаційне забезпечення в межах своєї компетенції освітніх установ, організація забезпечення підручниками відповідно до федеральних переліків підручників, рекомендованих або допущених до використання в освітньому процесі в державних акредитаціях та реалізують освітні програми загальної освіти освітніх установах, та навчальними посібниками, допущеними до використання в освітньому процесі в таких освітніх закладах...
4. Учні всіх освітніх установ мають право на здобуття освіти відповідно до федеральних державних освітніх стандартів, федеральних державних вимог та встановлюваних відповідно до пункту 2 статті 7 цього Закону освітніх стандартів та вимог, на навчання в межах цих стандартів за індивідуальними навчальними планами, на прискорений курс навчання, на безкоштовне користування бібліотечно-інформаційними ресурсами бібліотек, на отримання додаткових (у тому числі платних) освітніх послуг, на участь в управлінні освітньою установою, на повагу до своєї людської гідності, на свободу совісті, інформації, на вільне вираження власних думок та переконань.
Навчання громадян за індивідуальними навчальними планами в межах федеральних державних освітніх стандартів, федеральних державних вимог та встановлюються відповідно до пункту 2 статті 7 цього Закону освітніх стандартів та вимог та форми участі учнів, що навчаються в управлінні освітньою установою, регламентуються статутом даної освітньої установи.
7. Громадяни України мають право на отримання вперше безкоштовного початкового загального, основногозагальної, середньої (повної) загальної, початкової професійної освіти та на конкурсній основі середньої професійної, вищої професійної та післявузівської професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах у межах федеральних державних освітніх стандартів, федеральних державних вимог та встановлюваних відповідно до пункту 2 статті 7 цього Закону освітніх стандартів та вимог.