Як губернатор Сахаліну Олег Кожем’яко закрив схемидля корупції - українська газета
Президент України призначив виконувачем обов'язків губернатора Сахалінської області Олега Кожем'яко, який керував сусіднім Приамур'ям.
Через рік у кабінеті головного чиновника острова мало що змінилося, хіба що побільшало світла: світильники змінили.
Виновата влада
- Чому на Сахаліні корупція досягла таких масштабів? Сама влада винна у цьому. Відсутність контролю над розподілом коштів, відсутність контролю над ціноутворенням у сфері будівництва, бездоглядність у закупівлях і натомість солідних доходів регіонального бюджету.
Кошти в обласному гаманці зосереджувалися великі, але не було стратегії, яка б упорядковано спрямовувала їх на необхідні потреби, починаючи з першочергових. Це дозволяло створювати всі умови для того, щоб корупція тут зріла та цвіла.
Незабаром вона зі швидкістю злоякісної пухлини, що швидко росте, стала поширюватися на всіх рівнях. Механізмів для її успішного проростання в усі сфери було вигадано безліч від примітивних до мудрих.
Приклади? Робили так, щоб об'єкт коштував у півтора рази дорожче за свою реальну ціну, цей "хитрий" контракт відправлявся до муніципалітету. Там його "відігравали" відповідним чином, щоб його виконанням займалася потрібна компанія.
Часто застосовувалася хибна практика про відкладених контрактів. Що це таке? Наприклад, муніципалітет має збудувати стадіон. Запитують, хто хоче його збудувати? Близька до влади компанія виявляє ініціативу та розпочинає будівництво об'єкта. Чому обов'язково наближена компанія? Тому що вона впевнена, що його влада обов'язково викупить. Інакше хто ризикуватиме?
Хто не пов'язаний звладою, ніколи не ризикуватиме власними грошима. Перш ніж будувати авансом, потрібно бути впевненим, що об'єкт зрештою викуплять. Всі забудови за відстроченими контрактами зводилися за "сирими" проектами, які влада ніяк не контролювала, тому що це не її об'єкт на етапі будівництва. Потім усе викуповувалося за ціною, яку власник призначав. Жодних конкурсів та торгів! Викуповували і все. Це все також вирощувало корупцію.
З усією відповідальністю кажу, що з боку міністерства фінансів Сахалінської області не було жодного контролю за рівнем бюджетної забезпеченості муніципалітетів.
Ніхто не перевіряв, як витрачаються гроші в муніципалітетах, простіше кажучи, не було навіть мови про ефективність використання коштів муніципалітетами.
Гроші давали, і ніхто не відстежував, як ці гроші працювали і яка від них була віддача. Подумати тільки, 2,7 мільярди на рік виділялося на сільське господарство, а сільського господарства як такого не було.
Знаю, що у багатьох суб'єктах існує правило: якщо регіон витрачає на рік мільярд-півтора на аграрні потреби, то він уже вважається територією із високорозвиненим сільським господарством.
Будіндустрія була загнана у кут. Майже повна відсутність власних будматеріалів.
Безмірно було завищено вартість квадратного метра новобудов, муніципалітети за невиправдано високими цінами купували будинки, які раніше вже експлуатувалися. Беушні об'єкти йшли по 120 - 130 тисяч рублів за квадратний метр, хоча дешевше було збудувати нові.
Зараз ми будуємо за 60 – 65 тисяч за квадратний метр. Розумієте, вдвічі дешевше. У житті все просто, якщо максимально звужений діаметр входження до різних структур, там буде менше маневру для корупції.
Бюджет дляпроїдання
Повинні бути прописані верхні кордони в ціні, чи то будівництво, чи закупівлі. Обов'язково має бути стратегія, куди потрібно витрачати гроші, на які потреби. Зараз ми організували корпорацію розвитку регіону, лише цільовим порядком витрачатимемо гроші на економічні проекти, які дадуть імпульс розвитку Сахаліну не лише від нафтогазових доходів. Життя показує, що доходи від продажу нафти та газу річ дуже ненадійна. Має бути своє виробництво.
Чому цей негатив відбувався? Вважаю, що дещо заплутано 44-й Федеральний закон і спритники дуже добре навчилися прикриватися цим законом. Прописав технічне завдання та оголошуй, що ти виконав 44-ФЗ. Деякі умови, прописані в цьому законі, якраз і визначають складові корупції. Візьмемо, наприклад, будівництво. У цьому законі немає меж вартості квадратного метра. Пропиши красиво технічну частину, відіграй аукціон – і все зовні буде пристойно та майже логічно. Але ніш там для корупції є чимало.
Ті ж відкладені покупки або, простіше, покупки готового об'єкта. Як на практиці виходить? Я проводжу аукціон для придбання готового об'єкта. Чи багато варіантів мені запропонують тут на острові.
Умудрилися, навіть ту бюджетну подушку безпеки з обласного гаманця планували витратити на проїдання у 2016 – 2017 роках.
Я питаю: а як 2018 будемо жити? "Я не знаю." - каже мені міністр фінансів. Я розумію, чому вона не знала, людина збиралася спокійно йти на пенсію.
Яка була ціль? Проста до цинізму: усюди додати грошей, ще більше роздмухати бюджет, щоб потім остаточно гримнути.
А жити треба так, як заробляємо, інакше не виходить. Апетит має бути не більше доходів, алепри цьому не можна зупиняти економіку, не можна зупиняти ті проекти, які дають робочі місця, які є каталізаторами економічних процесів. Не можна сподіватися на нафтодолари.
Це ж шлях у нікуди, і він колись мав закінчитися. Ось він і скінчився. Він дозволив розвинути корупційні процеси, коли люди отримували сумнівні замовлення, коли ніхто нічого не рахував. Найсумніше, що керівництво регіону дозволяло це робити. За певні послуги надавали бюджетні гроші. Давали і не рахували, і не питали за них.
Сьогодні цей фінансовий конвеєр зупинено, ним дуже серйозно займалися правоохоронці.
Ми зі свого боку створюємо інститути, які не дозволяють надто розмахуватись. Ввели обмеження щодо вартості квадратного метра у будівництві. Всю систему будівництв проводимо через центр ціноутворення і тепер бачимо, за які кошти все будується та ремонтується. Створили міністерство із закупівель. Усі закупівлі відстежуємо, багато чого доводиться відмовлятися. Почали запускати контрольну групу перевірки міжмуніципальних, міжбюджетних відносин у муніципалітетах та інших відомствах.
Приховувати нема чого, перекосів було багато. Як приклад – зарплати. Вони різнилися в рази. Начебто люди виконують приблизно однакові обов'язки, а різниця в оплаті їх праці становила двічі-тричі. Зарплати були прив'язані до результатам. Багато було майже невидимих витрат, які зовсім не йшли на користь суспільства.
Від бюджетного "пирога" відщипували всі, хто міг, деформувалася свідомість у багатьох чиновників. Багато глав муніципалітетів, керівники установ звикли, що гроші на них валяться просто так.
Конкурси для своїх
Були ситуації, які підходять для начинки анекдотів тамонологів для сатириків. Якщо в аеропорт Южно-Сахалінська прилітав чиновник федерального масштабу, то за те, щоб машина, що його зустрічає, проїхала на територію аеропорту, з бюджету платилися гроші. Аеропорт, на хвилинку, державний.
Управління справами регіонального уряду виставляла якісь надумані рахунки обласному бюджету. Які покірно оплачувались.
У це важко повірити, але в деяких наших відомчих структурах створювалися депозити, де примудрялися зберігати бюджетні гроші. Спритники не соромилися ще на цьому і заробляти! Розуму незбагненно!
Було добре лише тим, хто потрапляв у ці хитро вигадані схеми, решті, що називається, не пощастило.
Знаєте, я не перший день і рік працюю у владі. Здавалося б, бачив багато, але навіть у мене деякі речі викликали збентеження.
Як приклад, муніципалітет купував будинок у комерційної структури, яка за два тижні до цього купила цей будинок у цього ж муніципалітету вдвічі дешевше.
Купували по 130 - 160 тисяч за квадратний метр, потім ще стільки ж грошей витрачали на ремонт цього "метра". На Курилах вітряні генератори за документами вважалися 2013 року випуску, а на них висіли бирки, що говорять про те, що вони були зроблені ще в 1991 році. Ну, це ж за гранню!
Подібні речі було видно просто неозброєним оком. Сахалін - це острів, де всі один одного знають, де все видно і зрозуміло. Проте люди йшли на ці порушення та ще сьогодні намагаються йти.
Великі гроші за відсутності контролю біда ще більша, ніж їх недолік. Річний бюджет Сахалінської області доходив до 190 мільярдів рублів, а не було головного - почуття міри та розуміння, як ці гроші використати. Безконтрольні грошірозбещують!
Доходило до того, що люди не хотіли переселятися до нових будинків, які їм будували за програмою переселення зі старого та аварійного житла. Не хотіли тому, що новобудови були поганою якістю, але збудовані за божевільні суми. Людина вважала за потрібне залишитися жити в старому будинку, ніж міняти його на підозрілий новобуд.
Тим часом кожна копійка у державному гаманці має давати результат. Це не гарні слова, а істина. Держава повинна інвестувати в малий та середній бізнес, вона є важливою частиною економіки. Інвестувати, а чи не роздавати знайомим.
Бюджетні гроші даються не для того, щоб на них наживалося вузьке коло осіб.
Людина без охорони
Чи пропонували мені за минулий рік "відсоток"? Знаєте, це порожня витівка.
Зі мною ця справа не пройде, і для мене подібні пропозиції про "відсотки" і "частки" просто образливі.
Я все життя живу на Далекому Сході, сам працював у великому бізнесі, цей бізнес, до речі, і зараз працює вже без мене. Я людина забезпечена, думаю, що думки з приводу "відкату" ні в кого зі здорових людей щодо мене не повинно виникнути.
Для цього мені довелося замінити частину команди. Хто був замішаний, замаран – до побачення. Беру на роботу тих, у кому я певен. Мені потрібні надійні та опорні люди. Яких не треба вивчати. Часу на навчання просто немає.
Приблизно дві третини колишньої команди залишилося, це трудяги від влади, які чесно робили та роблять свою справу. Не треба думати, що всі корупціонери. Частина верхівки, звісно, згнила. Приходило те, що на ту частину поверху, де розташований кабінет губернатора, безперешкодно могли зайти тільки його заступники, міністри не могли - у них навіть електронних ключів не було. Це ж докорінно неправильно! Міністри – цеті люди, які стоять на передових позиціях з більшості питань.
Кістяк команди не повинен бути схильний до корупційних впливів. Інакше знову біда. Головне, щоби чиновники розуміли, що державні гроші потрібно використовувати для народу. Інакше не буде.
Коли рік тому я сюди прийшов, то відчував холод недовіри, люди були напружені й обережні. Їх можна збагнути.
Народ тут дружний і доброзичливий, не злий. Це дух острова. Тут моральний клімат відрізняється від материкового. Острів - це як маленький човен, де все на очах і лікоть від ліктя поруч.
Чи турбуюся я про свою безпеку? Я не думаю про це. Розумію, що на багато мозолів доводиться наступати. Але в мене є помічник, водій. Я один гуляю з собакою і вирушаю на пробіжки. Ходити з ранку до вечора з охороною – це не для мене. Хулігана я й сам зможу зупинити. А в іншому. Справа ж не в Кожем'яку. Країна змінюється, і далі вільно жити за правилами 90-х стає дедалі складніше. Крім того, силові структури у нас на острові дуже навіть силові.
Переконаний, що зараз небезпечніше та непристойніше займатися корупційними справами.
Вони дедалі частіше провалюються. Вони ламають долі неохайним людям. Повірте, жодні гроші не коштують доброго імені твоїх дітей, родичів та близьких. Ці мільйони не принесуть користі. Ну, приклад мого попередника, що дуже говорить. Життя зламана не тільки в нього. А як жити його родині? Тобі дали такі можливості, працюй і все буде. І достаток, і повага, і шана. Сенсу немає красти!
Це шкідливо насамперед для себе коханого. Занадто великі ризики, надто великі втрати. Немає таких грошей, щоб були дорожчими за твою долю.