Як працює земельний кадастр України
17 травня 2017 в 11:38
Відкриття та функціонування ринку землі неможливе без визначення стану та кількості земель сільськогосподарського призначення в країні. Саме для цього і було створено єдину систему державного земельного кадастру.
У 21 столітті використання карток та отримання паперових документів на землю вже не актуальне. Це займає багато часу та ресурсів як з боку держави, так і землекористувачів. Причому аграріям доводиться витрачати багато часу, проїхавши сотні кілометрів для того, щоб банально отримати витяг з землі з Держгеокадастру. Всі ці процедури минули з відкриттям кадастрової карти України в 2013 році. Практично до 2004 року всі відомості про українські сільськогосподарські землі зберігалися на папері — картах і документах, розкиданих по всіх куточках країни. Змінити ситуацію та почати систематизувати дані буквально змусило ухвалення закону про кадастрову карту.
Проте завдання видалося далеко не з простих. За підрахунками Держгеокадастру, було оцифровано приблизно 17 млн реєстрів та актів на землю. Донорський проект Світового банку дозволив протягом 7 років робити зйомки земель України, які є найточнішими за останні десятиліття.
Що таке кадастрова карта та навіщо вона потрібна?
Говорячи простими словами, державний земельний кадастр — це інформаційна база про всі землі та їхнє цільове призначення в рамках країни. У ньому зберігаються дані про кількісні та якісні земельні характеристики, а також оцінка та розподіл між власниками, історія орендних відносин та ін.
Головна особливість кадастру – оперативність. Не треба їхати до певних органів, щоб отримати ту чи іншу інформацію, вся вона зберігається у відкритому доступі. Відомості у цій базі данихвносяться, перевіряються, систематизуються та впорядковуються за єдиними, чітко визначеними правилами. В ідеалі кадастр було створено у тому, щоб гарантувати захист права власності землі.
До речі про ідеали. За законодавством земельний кадастр побудовано ряд основних принципів:
— Маю відомості про всі його об'єкти
- Єдину методологію ведення
— Об'єктивні, достовірні та повні відомості у документах
— Відомості мають бути відкритими та доступними, а також законними для поширення та зберігання.
Як працює система кадастрової картки?
Оцифровуючи документи, землепідрядники зіткнулися з проблемою — усі карти та відомості були складені у різний час і значно відрізнялися. Щоб упорядкувати таку велику кількість інформації, розробники створили аналітичний інструмент. Тепер кадастрова карта є не тільки електронним каталогом, але й відображає всі реєстрові та фінансові операції, що проводяться на даній ділянці землі. Якщо раніше всі платежі практично неможливо було звести, то тепер кожній транзакції присвоюється свій реєстраційний номер. Це дозволило значно скоротити "людський фактор", а також мінімізувати помилки під час розрахунків.
Як відбувається порядок реєстрації земельних ділянок?
На кожну ділянку відкривається так звана поземельна книга, яка засвідчується відповідним державним місцевим органом. Там зберігається вся інформація про дану ділянку. Для того, щоб зареєструвати землю, аграрію потрібно звернутися до кадастрових реєстраторів із відповідною заявою. Саме реєстратори мають достатньо повноважень, щоб зареєструвати ділянку чи відмовити у такій послузі. Подаватидокументи мають право власники землі, користувачі чи уповноважені особи.
Крім заяви аграрій має надати пакет документів та сплатити реєстраційний збір. Після ретельної перевірки всіх документів на відповідність земельній ділянці надається реєстраційний номер, дата також фіксується. Вся процедура триває щонайбільше 2 тижні з моменту подання заявки. Однак аграрій може і не отримати добро на реєстрацію. Серед основних причин відмови — невідповідність документів, не стикування розташування найближчих ділянок тощо.
Система дає і збої
Не дивлячись на спрощення всіх процедур система кадастрової карти іноді видає помилки. Це може статися через невідповідність електронних та паперових даних. Крім того, можуть бути вписані некоректні дані координат чи цільового призначення землі. У таких випадках аграрій не отримує реєстрацію, а всю процедуру необхідно проводити заново.
З часом запровадження електронного кадастру таких помилок поменшало, оскільки реєстратори вивчили систему та скоротили час кожної реєстрації максимум до 20 хвилин. До відома, інформація про землю зберігається в обмінному файлі - межі, площа, про власника і цільове призначення. Якщо цих даних є невідповідності, система фіксує це у протоколі і дозволяє далі продовжити реєстрацію. Важливий момент – за виправлення помилок у реєстрі аграрій не повинен сплачувати штраф. Якщо реєстратори вимагають якихось сум, землекористувач має право написати скаргу до Держгеокадастру. У разі, якщо провину доведуть, реєстратор може втратити кваліфікаційний сертифікат.
Такі випадки трапляються не часто, оскільки центральний штаб веде електронний аудит діяльності регіональних.представництв. Система кадастру фіксує роботу кожного реєстратора та надсилає звіт його діяльності. Крім того, у списку поданих заявок виділяються кольором ті, термін яких добігає кінця, такі вимагають обробки насамперед.
А як у Європі?
Європейці ще на початку 80-х років почали формувати кадастрову систему, яка б дозволила більш ефективно фіксувати землекористувачів та зміни у реєстрах. Крім того, ЄС зобов'язався привести реєстраційну систему до єдиних стандартів прав на землю та нерухомість, якими займався б один уповноважений орган. Крім того, реєстрація прав має бути адміністративною функцією, відокремленою від судових та нотаріальних органів, послуги орієнтовані насамперед на землекористувача, а сама система реєстрації прав — самоокупною.
Така кадастрова система успішно працює у Нідерландах. На відповідному сайті можна отримати всю необхідну інформацію про те, хто є власником землі, чи продається земля, якою є її площа та інші нюанси. Всю інформацію користувач може отримати на вказану електронну пошту, сплативши таксу у розмірі 15 євро.
Варто згадати Європейську земельно-інформаційну службу, яка поєднує кадастрову інформацію країн-членів ЄС. В основному ресурс орієнтований на зареєстровані банки, кредиторів, агентів нерухомості, адвокатів та інших. Проте служба стосується правових аспектів земельних відносин і включає далеко не всі країни Єврозони.
Земельний кадастр та ринок землі
Земельна кадастрова система стане незамінним інструментом для відкриття ринку землі в Україні. Поки що система має ряд неточностей та помилок, картка заповнена не на 100%, але процес запущений. Кадастрові дані допоможуть провестиекономічну оцінку земель, порівняльний аналіз ефективності їх використання. А це буде основою для грошової оцінки тієї чи іншої ділянки.
Великою перевагою кадастру автоматично стає її публічна доступність — тепер у будь-який час можна перевірити, кому належить ділянка та чи використовують її за призначенням. А це дозволить вивести орендний ринок із тіні та привнести кошти до місцевих бюджетів.