КАРТ БЛАНШ. Зволікання позбавляє правосуддя сенсу
Законодавець збирається посилити гарантії розумних строків судочинства та виконання судових рішень
Шість років тому в Україні набрав чинності Федеральний закон «Про компенсацію за порушення права на судочинство в розумний термін або права на виконання судового акта в розумний термін». Відповідні поправки було внесено до всіх процесуальних кодексів.
Цей закон був спрямований на боротьбу з одвічним злом судочинства - судовою тяганину. Шкода від «повільного» правосуддя та невиконання судових рішень очевидна.
По-перше, порушуються права обвинуваченого, який, ще не визнаний винним, роками чекає на вирок суду, нерідко до того ж перебуваючи в СІЗО. Приклади тривалості розгляду окремих справ шокують. Так, у кримінальній справі К. тривалість судочинства з моменту його порушення до моменту набрання законної сили вироком склала 10 років 3 місяці 17 днів. На практиці нерідкі випадки, коли після призначення покарання у вигляді позбавлення волі суд негайно звільняє засудженого з-під варти, оскільки це покарання вже фактично відбулося за тривалого перебування в ізоляторі під час слідства та судового розгляду.
По-друге, від тяганини страждають потерпілі, які через тривалість процесу не можуть своєчасно отримати компенсацію завданих збитків, покрити витрати на лікування тощо.
Невиконання рішень у цивільних справах взагалі обесмислює звернення громадян за судовим захистом.
Конституційний суд неодноразово вказував, що правосуддя можна вважати таким, що відповідає вимогам справедливості, якщо розгляд і вирішення справи судом здійснюються в розумний термін. Саме тому вказаний вище закон став однією з гарантій,що забезпечують справедливість українського правосуддя.
Проте минулі роки знадобилося посилення цієї гарантії, оскільки існуючі механізми стягнення компенсації за надмірну тривалість процесу чи невиконання рішення виявилися дуже ефективними. Ці новації відбито у пакеті законопроектів, вкладених у вдосконалення положень як Закону «Про компенсацію…», і Кодексу адміністративного судочинства і КПК РФ.
У чому поправки? Насамперед буде усунено очевидні прогалини. Так, наприклад, чинне законодавство не передбачало можливості отримання компенсації за тяганину на стадії порушення справи, коли заява потерпілого просто не розглядалася і місяцями лежала без руху. Наразі пропонується встановлення граничного терміну перевірки таких заяв (6 місяців), після яких постраждалий має право вимагати компенсацію за порушення права на розумний термін досудового провадження. Встановлюється спеціальний термін (1 рік і 11 місяців), після якого учасники процесу мають право вимагати зазначену компенсацію, якщо слідство завершилося припиненням кримінальної справи після закінчення терміну давності притягнення до відповідальності. Це мінімізує тяганину на стадії слідства.
Крім того, пропонується уточнити критерії розумності терміну судочинства на досудовій стадії. Ці критерії враховують своєчасність звернення особи, якій діянням, забороненим кримінальним законом, завдано шкоди, із заявою про злочин, правову та фактичну складність кримінальної справи, поведінку потерпілого та інших учасників досудового провадження у кримінальній справі, достатність та ефективність дій органів розслідування, а також загальну тривалість досудового провадження покримінальної справи.
Необхідно підкреслити, що сама собою складність справи не виправдовує тяганину.
Так, у кримінальній справі П. загальна тривалість судочинства становила 8 років 27 днів. Суд зазначив, що кримінальна справа П. відрізнялася складністю: складалася з 22 томів, як обвинувачені було залучено 5 осіб, допитано 58 свідків тощо. Однак, враховуючи, що у справі були піврічні інтервали, коли слідство взагалі не проводило жодних слідчих дій, загальний термін судочинства не був визнаний розумним, і заявники отримали компенсацію.
Досить гострою проблемою на практиці залишається розмір компенсації за тяганину, доки він суттєво нижчий від «розцінок» Європейського суду з прав людини за аналогічне порушення (ЄСПЛ присуджує від 400 до 4,4 тис. євро, в Україні за трирічний термін попереднього розслідування в середньому стягується до 20-30 тис. руб.).
Федеральна палата адвокатів (ФПА) РФ, розглянувши цей законопроект, підтримала ідею вдосконалення механізмів компенсації за порушення розумного терміну судочинства і запропонувала ще більше посилити гарантії цього принципу українського та міжнародного права. Зокрема, адвокати вважають, що «нерозумний термін» досудового провадження до ухвалення рішення про припинення кримінальної справи має бути знижений з 1 року 11 місяців до 1 року та 6 місяців.
Крім того, у законопроекті при визначенні розумного терміну досудового провадження пропонується враховувати такі обставини, як «своєчасність звернення особи, якій діянням, забороненим кримінальним законом, завдано шкоди, із заявою про злочин, правову та фактичну складність кримінальної справи» тощо. У ФПА вважають, що при визначенні терміну така обставина як своєчасність зверненняособи, якій діянням, забороненим кримінальним законом, заподіяно шкоди, враховуватися не повинно. А ось поняття «правова складність» та «фактична складність» кримінальної справи слід було б розкрити для того, щоб у правозастосовника не виникало питань при оцінці критеріїв розумності терміну.