Коментарі до ст. 49 ЖК РФ

Очевидно, беручи до уваги загостреність житлової проблеми та кількість громадян, які перебувають на обліку, було б просто аморальним більш-менш широке поширення комерційного найму житла державного та муніципального житлових фондів.

2. Відповідно до ч. 3 ст. 40 Конституції України малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм.

Дане конституційне становище свідчить про неспроможність колишніх підходів до вирішення житлової проблеми. Раніше держава "брала на себе" "все і вся" у житловій сфері. Однак численні спроби держави вирішити житлову проблему, забезпечити кожну сім'ю окремою квартирою чи індивідуальним житловим будинком не мали успіху. Інакше й не могло бути.

Усвідомлення неможливості зробити житлову сферу процвітаючою, забезпечити комфортним житлом усіх бажаючих (у тому числі тих, хто потребує житла), лише силами і за рахунок держави послужило підставою житлової реформи.

Як видається, згадка в Конституції України "інших житлових фондів" зроблена "про всяк випадок".

Зазначене конституційне становище у досить деталізованому вигляді відтворюється у ЖК РФ.

Житловий кодекс, звісно, було встановити, кого вважати малозабезпеченим. Насамперед тому, що рівень життя в різних "містах і весях" України істотно різниться. Водночас у ЖК Україна називаються два критерії, якими потрібно керуватися під час вирішення питання про те, кого слід вважати незаможним.

По-перше, це громадяни, які мають невисокий дохід у розрахунку накожного члена сім'ї. Граничний розмір доходу, забезпеченість нижче якого дозволяє вважати громадянина незаможним, встановлюється органами місцевого самоврядування.

По-друге, у громадян, які мають невисокий дохід, немає майна, що підлягає оподаткуванню, вище за певну вартість. Якщо, наприклад, у сім'ї дуже низький дохід кожного члена сім'ї, але в когось із них є дорогий заміський будинок, такі громадяни нічого очікувати вважатися незаможними.

4. " Відштовхуючись " від наведених положень ЖК РФ, законами суб'єктів Федерації повинен встановлюватися порядок визнання громадян незаможними. Зрозуміло, що у цих законах відтворюються два встановлені ЖК Україна критерії. Але головне, вони визначають, як громадяни підтверджують, що є малозабезпеченими: якими документами підтверджується склад сім'ї, дохід кожного члена сім'ї; як робити розрахунок доходу, що припадає на кожного члена сім'ї; як враховувати, припустимо, та обставина, що хтось із членів сім'ї тимчасово відсутній, наприклад, у зв'язку із закликом на військову службу; чи враховується та обставина, що хтось із членів сім'ї має якісь пільги; які документи мають бути подані про наявне майно, що підлягає оподаткуванню, та як визначається його вартість тощо.

Очевидно, законом суб'єкта Федерації має встановлюватися, що обліку підлягає все майно, підлягає оподаткуванню, що належить окремим членам сім'ї, що у спільній власності всіх членів сім'ї чи деяких із них. Ймовірно, може передбачатися, що незаможними визнаються громадяни, які мають невисокий дохід, а майно, що належить їм, що підлягає оподаткуванню, за вартістю не перевищує визначеної (встановлюваної органом місцевого)самоврядування) суми для кожного члена сім'ї тощо.

Керуючись ЖК Україна та зазначеним законом суб'єкта Федерації, кожен орган місцевого самоврядування має назвати конкретні суми. Припустимо, встановити, що незаможними визнаються які у цьому муніципальному освіті громадяни, мають дохід кожного члена сім'ї лише. рублів, а вартість майна, що належить членам цієї сім'ї, що підлягає оподаткуванню, не перевищує. рублів чи його немає зовсім.

Отже, схематично вирішення питання про те, хто вважається незаможним, виглядає так:

1) ЖК Україна назвав два критерії, якими слід керуватися;

2) закон суб'єкта Федерації встановлює порядок визнання громадян незаможними;

3) орган місцевого самоврядування визнає громадян незаможними.

Відповідні вказівки можуть міститися як у федеральних законах, так і в законах суб'єктів України і, крім того, в указах Президента РФ.