Кому дозволять купувати землю, і чому це важливо
Інші новини
Земельна реформа в Україні виходить на фінішну пряму – вже восени до Верховної Ради може бути внесений законопроект "Про обіг сільгоспземель", який регламентуватиме правила продажу землі та коло тих, кому буде дозволено її купувати. У Мінагрополітики ще минулого тижня стверджували, що уряд обмежить коло покупців виключно фізичними особами, а вже за кілька днів повідомили, що не виключають допуску та юросіб. Кожен із варіантів прямо впливатиме на ціну гектара українського чорнозему. Водночас відсутність будь-яких обмежень при продажу неминуче призведе до зростання цін на сільгосппродукцію.
У прес-службі Мінагрополітики розбіжності позицій пояснили тим, що "ключові складові, які обстоює уряд у процесі напрацювання моделі земельної реформи, передбачають доступ до ринку землі виключно громадян України та запровадження лімітів на таку купівлю обсягом 200 га". У той же час можливість допуску до ринку юридичних осіб є "пропозицією аграрних асоціацій – учасників робочої групи". У прес-службі повідомили, що після завершення дискусій остаточний варіант умов продажу буде відображено у законопроекті "Про обіг сільгоспземель", який після затвердження в Кабміні буде представлений у парламенті. У той же час, яка позиція щодо цього питання саме Міністерства та Максима Мартинюка, у прес-службі не уточнили.
Зазначимо, що як юрособи часто розглядаються і агрохолдинги, серед яких чимало компаній, які називаються холдингом формально, а найчастіше об'єднують кілька десятків компаній, кожна з яких обробляє якусь кількість землі.
Оголені протиріччя наочно демонструють, що влада поки вагається і не має остаточноїпозиції щодо норми, яка під час обговорення умов земельної реформи у Верховній Раді буде чи не найголовнішим предметом дискусій. Справа в тому, що будь-які обмеження будуть безпосередньо впливати на ціну землі. Вони передбачають допуск до ринку різних груп осіб із різними фінансовими можливостями. Зрозуміло, що сьогодні фінансові ресурси мають в основному великі компанії (агрохолдинги) та іноземці. Останні, як запевнили в уряді, до ринку землі допущені точно не будуть. Принаймні на першому етапі. "Ми даємо потужні меседжі, що уряд налаштований на проведення земельної реформи на користь дрібних та середніх товаровиробників. Ми б не хотіли, щоб агрохолдинги або п'ять сімей, про які всі говорять, скупили всі великі наділи", - говорив в інтерв'ю Максим Мартинюк.
Водночас норма про допуск до ринку землі саме юридичних осіб може створити ґрунт для тіньових схем, під якими іноземці та агрохолдинги можуть заходити на ринок землі, вважають в "Українській аграрній конфедерації" (УАК). "Ми проти того, щоб до ринку землі було допущено юридичних осіб. Це буде мати негативні наслідки, особливо на перших етапах реалізації вільного ринку. Ми можемо допустити до української землі низку країн, з якими потім будуть складнощі за узгодженням позицій, у тому числі в юридичних аспектах, у тому числі і в судах. Мова про такі багаті країни, як Саудівська Аравія, Китай, США, Великобританія та ще ціла низка країн, які мають вільні кошти, щоб ставати власниками землі в Україні", - сказав гендиректор УАК Павло Коваль .
За його словами, УАК виступає за обмеження на першому етапі реформи кола покупців виключно фізособами та за норму 200 га в одні руки (по суті,конфедерація підтримує позицію уряду): "А далі, в міру лібералізації ринку ми можемо знімати обмеження. Але має бути перехідний етап 2-3 роки, протягом яких буде знято всі законодавчі протиріччя".
Схеми, за яких іноземці можуть обходити заборону на купівлю землі іноземцями, за словами Коваля, дуже прості: "китаєць одружується з чарівною українкою і купує землю", а цей шлюб може бути фіктивним. "Є ще ціла низка інструментів – наслідування, подарунок, заставне майно. І все це може статися, якщо землю дозволять купувати юридичним особам", - сказав гендиректор УАК. У випадку фізичних осіб-українців варіанти зловживання в операціях із землею та її втрата менш ймовірні, тому що кожен резидент, який звернувся з приводу купівлі, може бути перевірений податковою. Також може бути перевірено походження фінансових коштів цієї особи, вважає Коваль.
В "Асоціації фермерів і землевласників" взагалі вважають, що у будь-якому вигляді та за будь-яких варіантів обмежень рішення уряду вводити вільний ринок землі передчасно. На думку гендиректора Асоціації Івана Томича, воно може бути прийняте не раніше як через чотири роки після усунення цілого комплексу проблем. "Введення ринку землі за нинішніх умов неможливе. Ми збираємося проводити прес-конференцію, на якій розповімо про рейдерство в сільськогосподарській сфері. Воно вже зараз набуло загрозливих масштабів. Якщо тільки буде хоч натяк ще й на ринок землі, це взагалі буде трагедія", - каже Томіч.
Ще одна проблема, за його словами, на сьогодні – наповнення земельного кадастру: "Немає інформації про діючі кордони, немає інформації про ділянки. Виходячи з цього, межі ділянок, що належать господарям, часто не збігаються, явже мовчу про 10 млн га, які належать державі". Зазначимо, що проблеми з наповненням кадастру - визнавав і Мартинюк. За його словами, інвентаризація таким чином, як вона проводилася в Україні, була неефективною. "Ця інвентаризація проводилася, не виходячи з кабінету . Тому що ми ніколи не користувалися її матеріалами, коли виставляли, наприклад, ділянку на аукціон (оренди). Завжди виявлялося, що до цієї ділянки входять ще якісь яри, кущі, чагарники, які доводилося вирізати. Тобто ефект від цієї інвентаризації становить нуль чи навіть мінус", - говорив нам в інтерв'ю в.о. міністра агрополітики.
В Асоціації зазначають, що хаос у системі обліку земельних ділянок також може стати благодатним ґрунтом для нових рейдерських захоплень. "І все це на тлі того, як у нас працює судова влада. За 15 років жоден власник земельного паю не виграв жодного суду проти орендаря щодо захисту своїх законних прав на власність", - сказав Томіч.
У той же час Мартинюк говорив, що не вважає, що "незавершена інвентаризація є перепоною для початку ринку землі". Він пропонував "спочатку виходити ринку і вже у процесі завершувати інвентаризацію".
Але найголовніша проблема, за словами голови Асоціації фермерів та землевласників, це тотальна бідність села. "На селі тотальна бідність і відсутня фінансово-кредитна політика. Бідність мотивуватиме багатьох власників земельних паїв у перший місяць їх продати. Покупцями будуть посередники, а основними гравцями стануть транснаціональні компанії. Протягом дуже короткого періоду ми можемо втратити можливість розвитку країни через втрату можливості впливати на земельний ресурс", - сказав Томіч.
Слід зазначити, що у дискусії навколо умов продажу землітакож є табір, і досить численний, який виступає взагалі за вільний ринок та відсутність будь-яких обмежень. Їхній головний аргумент - це те, що чим більше буде введено обмежень, тим уже буде коло покупців і відповідно нижча ціна купівлі землі.
"Всі обмеження, які будуть вводитися на ринку, вони призведуть до її недооцінки, земля буде продана нижче за ринкову вартість. Ті, хто їх лобіює (обмеження), мають одне завдання, зменшити вартість землі, щоб скупити її дешевше. Потім буде знайдено схему, як через фізосіб контролювати великі території. Ну а потім, після того, як буде прийнято (продавлено, - ред) рішення про те, щоб дозволяти покупку та юрособам. Проста схема – купив умовно по 1 гривні, через рік-два продав по 2" , - сказав нардеп (член фракції БПП) та син засновника найбільшого українського зернотрейдера "Нібулон" Андрій Вадатурський. "На будь-якому ринку чим більше обмежень та заборон, тим непрозоріша ціноутворення і нижча ціна товару для продавця (у нашому випадку власника паю, - ред)", - погоджується екс-радник міністра аграрної політики Олексія Павленко – Олексій Зубрицький.
За його словами, якщо вже говорити про схеми, то юридичні схеми з обходу обмежень можуть бути задіяні в будь-якому випадку як з фізичними особами, так і з юридичними.
Вадатурський заявив, що виступатиме проти будь-яких обмежень на ринку землі. "Потрібно, щоб люди мали право продати землю за справедливою, ринковою ціною. Нехай навіть спекулятивною", - заявив нардеп.
Він висловив думку, що ті, хто каже, що нібито потрібно захистити українців від олігархів, від іноземців, які прийдуть та скуплять всю землю, як правило, – це представники інтересів груп, яким вигідне збереження нинішнього статусу. Вонипредставляють 400-500 тис. осіб, які орендують землю за найнижчими цінами у світі та отримують величезний прибуток від продажу сільгосппродукції: "На іншій чаші ваг - 7 млн осіб (пайовиків), які є заручниками цієї ситуації. Вони отримують копійки за свою землю" і не можуть нею розпоряджатися.
Однак, слід зазначити і те, що з ідеєю вільного ринку все не так просто. Влада на нього навряд чи погодиться і зовсім не тому, що є прихильниками якихось схем, а головним чином тому, що чудово розуміє, вільний ринок і справедлива ринкова ціна для сільгоспземель – неминуче призведуть до зростання орендних ставок, а це позначиться на вартості сільгосппродукції яка підтягнеться до світових цін. Логічно, що це може мати найнесприятливіші наслідки для рейтингу уряду: чи багато українців готові купувати хліб за цінами, як у Європі?
Виходить Гордієв вузол, в основі якого все та ж злощасна українська бідність. Подолати її без рішучих реформ неможливо, але й у ситуації їхнього проведення можна випадково недорахуватись кілька сотень тисяч співвітчизників, які просто не витягнуті. Очевидно, що рубати цей вузол доведеться восени Верховній Раді. І вже ясно, що рубка буде спекотною.