Концесія концесії різниця
Чого тільки про концесію саратовського водоканалу нам не розповідали. В основному, звичайно, обіцяли, що вона станеться з дня на день, залишилося тільки всі нюанси концесійної угоди довести до ладу і дочекатися інвестора. Він одразу кинеться міняти всі гнили водопровідні труби, перекопуючи вулиці років десять. І весь цей час тарифи не зростатимуть, тому що за рахунок тарифів ми й самі змогли б перекласти труби. Нещодавно сказали, що без підвищення тарифів не обійтись. Але населення забуде про відключення води, а місто придбає оновлене працездатне та безаварійне водне господарство.
Для Сараєва довести цей проект до логічного завершення – справа честі. Тому що багато з обіцяного про водоканал було обіцяно саме їм. У Волгограді, за повідомленнями тамтешніх ЗМІ, Сараєв багато з ким зустрічався, розмовляв у тому числі з керівництвом ТОВ «Концесії водопостачання» та дивився їхню презентацію про суть масштабного інвестпроекту та технічні потужності компанії.
Перший млинець, як і належить
Перший досвід української водоканальської концесії успішним не був. За даними краснодарських ЗМІ, в їхньому краї оператор-концесіонер виявився не здатним виконати свої зобов'язання за концесійною угодою. Підсумком перших років дії угоди стала відсутність реальних інвестицій та, відповідно, робіт із модернізації мереж, а також невиправдане підвищення тарифів. Понад те, ТОВ «Югводоканал» часто просило грошей із крайового бюджету, повернуло частину об'єктів концесії у муніципальну власність, та був взагалі припинило обслуговувати водоканали кількох районів Краснодарського краю. Депутати крайового заксобрання у 2013 році визнали виконання концесійної угоди незадовільною тапригрозили концесіонеру розірванням договору У відповідь ТОВ «Югводоканал» пообіцяло, що виправить усі недоліки та фінансуватиме проект як належить і в повному обсязі. Над чим і працює на сьогоднішній день.
Віддалися за копійки
Незадоволені першими результатами концесії водоканалу і у Воронежі. Тут інвестором виступає ТОВ «РВК-Воронеж» (структура ДК «Росводоканал»), яке взяло в управління воронезькі водопроводи в 2012 році на 30 років. Концесійна плата за договором становила 800 мільйонів рублів. Як пишуть воронезькі ЗМІ, цих грошей вистачило лише на те, щоб погасити борги муніципальних підприємств із податків. Крім цього, ТОВ "РВК-Воронеж" мало протягом року розробити і протягом трьох років реалізувати інвестпрограму обсягом фінансування "не менше двох мільярдів рублів". Проте за три роки роботи у Воронежі компанія освоїла лише половину обумовленої суми. За словами місцевих журналістів, усі три роки муніципалітет «мучиться з інвестором», не отримуючи ні обіцяних грошових вкладень, ні зниження кількості аварій, ні покращення якості води.
Невдалим досвід концесії водоканалу вважають і в Нижньому Новгороді. Тут угоду з інвестором (їм виступило ВАТ «Нижегородський водоканал») уклали навесні 2013 року, і діяти вона мала 25 років. Однак до угоди з'явилися претензії з боку регіональних УФАС та прокуратури, які вважають умови договору недоцільними. Виявляється, влада вирішила відмовитися від орендних платежів з боку інвестора, які втричі перевищували суму інвестицій з концесії. Навколо нижегородської концесії досі ведуться судові розгляди. Але проект реалізується, і місцева влада впевнена, що водоканал свої зобов'язання виконає. Тому що концесійнамодель, як кажуть нижегородські чиновники, – це єдиний спосіб урятувати системи водопостачання та уникнути можливих наслідків старіння інфраструктури.
І з ними насправді важко не погодитись. Так уже склалося, що Україна – перша у світі за довжиною водопровідних мереж, що вимагають вкрай серйозних фінансових вкладень не лише у реконструкцію (у середньому по країні знос фондів вітчизняних водних господарств становить понад 50 відсотків), а й у підтримку постійної нормальної діяльності. І всі, звичайно ж, розуміють, що держава таких коштів не має, а для залучення інвестицій необхідні умови, наприклад, така система тарифів, яка б дозволила інвестору відбити вкладені гроші.
Концесія, як відомо, – це така форма державно-приватного партнерства, коли до управління державною власністю на взаємовигідних умовах залучається приватний капітал. Закон про концесію ухвалили ще у 2005 році, але охочих вплутуватися у такі складні відносини з державою серед потенційних інвесторів зараз небагато.
Можна і трансформувати
Нині на слуху, мабуть, лише три компанії, які успішно реалізують проекти модернізації водного комунального господарства. Це ВАТ «Українські комунальні системи» (присутнє в Амурській, Брянській, Володимирській, Кіровській, Тамбовській та Тверській областях, Алтайському та Пермському краях, республіці Карелія), «Група компаній «Росводоканал» (займається комунальними системами водопостачання та каналізації Барнаула, Краснодара, Омська) , Оренбурга, Твері, Тюмені, Калузької області) та компанії холдингу «Євразійський» (системи водопостачання та каналізації міста Ростова-на-Дону, Сочі та інших населених пунктів Краснодарського краю). Далеко не всі ціпроекти реалізуються у межах концесійних угод. Більшість із них – це орендна модель державно-приватного партнерства.
Ось, наприклад, у Краснодарі водопостачанням та водовідведенням займається ТОВ «Краснодар Водоканал» (Росводоканал). До того ж саме на правах оренди з 2006 року. Компанія успішно реалізує інвестиційні програми, в рамках яких реконструює існуючі та будує нові мережі водопостачання та водовідведення, реконструює та модернізує об'єкти інженерної інфраструктури.
Щоправда, наприкінці 2015 року тут почали обговорювати ідею трансформації чинного договору оренди з ТОВ «Краснодар Водоканал» на концесійну угоду. Спеціально для цього до міста приїжджав заступник міністра будівництва та ЖКГ України Андрій Чібіс. Він переконував, що якщо Росводоканал перетворитися з орендаря на оператора-концесіонера, Краснодар не тільки нічого не втратить, але, навпаки, ще більше придбає.
Не без проблем, але успішно
Незважаючи на те, що федеральні чиновники посилаються на успішний досвід реалізації концесійних угод у багатьох регіонах, як яскравий приклад такого успіху найчастіше наводять Ростов-на-Дону.
Ростовський водоканал в концесію був зданий приблизно одночасно з водоканалами міст Краснодарського краю. Займається проектом ВАТ "ПО Водоканал", що входить до ДК "Євразійський". Особливий інтерес федеральних чиновників та представників інших регіонів викликають проекти «Вода Ростова» та «Чистий Дон». Проект «Вода Ростова» з терміном реалізації до 2023 року передбачає комплексну програму будівництва та реконструкції об'єктів водопостачання та водовідведення у Ростові-на-Дону та на південному заході Ростовської області. Його вартість перевищує 37 мільярдів рублів, а охоплення – понад 1,2 мільйона людей. Проект «Чистий Дон»націлений на створення елементів комунальної інфраструктури системи водовідведення Ростова-на-Дону з високою якістю очищення стічних вод та передбачає також підключення нових споживачів до централізованої системи водовідведення та підвищення екологічної безпеки очищення стічних вод.
Хоча коли все починалося, труднощів також вистачало. В одному зі своїх виступів заступник генерального директора ВАТ «ПО Водоканал» Сергій Шнайдер зазначив, що ситуація на початку реалізації проекту модернізації ростовського водоканалу була дуже плачевною. Настільки, коли команда підприємства підрахувала, скільки саме грошей потрібно, щоб привести систему водопостачання та водовідведення в нормальний вигляд, йому захотілося виїхати жити в інший регіон.
Як би нам такого
Волгоградський досвід здачі міського водного господарства на концесію теж вважають вдалим. І він може вважатися таким по праву вже хоча б за ту суму, яку за угодою інвестор зобов'язався вкласти в реалізацію проекту. Але не тільки за це, звичайно, а ще за те, що волгоградській владі вдалося знайти інвестора не лише заможного, а й сучасного. У тому сенсі, що у своїй роботі він застосовує нові технології та матеріали.
Конкурс серед концесіонерів у травні 2015 року виграла ТОВ «Концесія водопостачання» (вважається підконтрольною «Газпрому»), пообіцявши вкласти у волгоградський водоканал 58 млрд. рублів у найближчі 30 років. При цьому лише протягом перших трьох років місто вже отримає сім мільярдів карбованців. Вже в перший рік управління, тобто до кінця 2015 року, концесіонер змінив зношену водопровідну трубу за новою технологією, без перекопування вулиць. Трубу змінювали шляхом горизонтально спрямованого буріння, що дозволило не викопувати траншею і не заважати автомобілістам.
Тож будемо вважати, що не дарма, напевно, Валерій Сараєв, сіті-менеджер міста Саратова, їздив до Волгограда набиратися досвіду. Можливо, йому там не лише розповіли про суть масштабного інвестпроекту, а й шепнули секрет, як не здешевити з концесією.