Концесійний механізм залучення інвестицій передача підприємства у концесію

Джерело: http://www.urbaneconomics.ru/

Одним із шляхів скорочення видаткової частини бюджету може стати зменшення бюджетних видатків на житлово-комунальне господарство. Механізм зменшення витрат – передача у делеговане управління (концесія, довгострокова оренда, договір управління) муніципальних підприємств комунальної сферы. Завдяки своїм перевагам договори довгострокової оренди та концесії набувають все більшого поширення в галузі інфраструктури. Такі договори повністю діють або перебувають у стадії реалізації у 37 країнах, включаючи 18 країн із низькими бюджетними доходами. У міжнародному розумінні "концесія" включає всі характеристики договору оренди підприємства як майнового комплексу, але накладає на організацію-концесіонера додаткові зобов'язання в галузі капіталовкладень, необхідних для обумовленого розширення виробництва або збільшення потужностей для заміни основних фондів. У Цивільному кодексі України існує поняття "концесії" (гл. 54, ст. 1027-1040 "Комерційна концесія"), проте в цьому розділі поняття "концесія" розглядається у вузькому його значенні як надання права на використання комплексу виняткових прав - франчайзинг. Тому становища цієї глави ДК не застосовуються до передачі прав з використання та експлуатації майнових комплексів - підприємств та об'єктів муніципальної інженерної інфраструктури. Виходячи з цього, в українській практиці при передачі муніципального підприємства в концесію є сенс укладати договір на оренду підприємства як майнового комплексу з додатковими умовами щодо вкладення орендарем коштів у реконструкцію та модернізацію даногопідприємства.

Основними перевагами використання механізму передачі підприємств у делеговане управління (концесію) є:

Обмеження фінансової участі муніципальних утворень у здійсненні проектів.
Створення конкурентного середовища у галузі житлово-комунального господарства. Незважаючи на те, що в кожний певний момент часу існує лише один постачальник цього виду послуг - концесіонер, конкуренція виникає до підписання контракту, в результаті розгляду заявок претендентів, а також після закінчення терміну договору, коли потрібне його поновлення. Внаслідок цього існує конкуренція за ринок, незважаючи на те, що протягом терміну договору конкуренція на ринку відсутня.
Приплив коштів у регіон.
Концесіонер витрачає понад половину коштів, вкладених у проект, біля його реалізації як придбання частини необхідних матеріалів, найму робочої сили в т.д.
Будівництво чи реконструкція об'єктів комунального призначення створює додаткову кількість робочих місць у місті.
У делеговане управління можуть передаватися як підприємства загалом, і окремі об'єкти комунальної інфраструктури, що дозволяє розширити коло можливих інвесторів.
Після закінчення терміну договорів у власність муніципального освіти переходить найсучасніше устаткування.

При проведенні переговорів про передачу муніципального підприємства в концесію необхідно звернути особливу увагу на такі питання:

1. Ціна, яку концесіонер готовий заплатити за право експлуатації підприємства чи обсяг державних капіталовкладень (субсидій)

2. Плата, що стягується концесіонером за надання послуг

3.Термін концесії

Термін концесійного договору має бути достатнім для повернення вкладень концесіонера та отримання ним прибутку. У міжнародній практиці тривалість терміну концесії зазвичай пов'язують із тривалістю життєвого циклу основних активів.

Ухвалені у міжнародній практиці терміни концесійних договорів: платні дороги – 30 років, електроенергетика –15 років, гідроенергетика – 30 років, водопостачання та водовідведення –5-30 років, переробка та видалення твердих відходів – 4 роки.

4. Схема, за якою муніципальне підприємство передається у концесію

Виходячи з аналізу існуючої ситуації, на даний момент оптимальною є схема передачі муніципального підприємства в оренду як майновий комплекс.

Використання цієї схеми знімає ряд проблем:

підприємство залишається муніципальним та підпадає під регулювання муніципального органу;
всі збудовані концесіонером об'єкти автоматично переходять у власність міста;
відпадає необхідність у здійсненні витрат, які необхідно зробити у разі ліквідації муніципального підприємства;
зменшується можливість розкрадань у період реорганізації підприємства.

5. Склад і періодичність звітності, що надається концесіонером

Можливі форми звітності – річні звіти, технічні звіти, фінансові звіти, звіт про прибутки та збитки, умови контролю з боку місцевих органів влади.

6. Критерії, на підставі яких оцінюється робота концесіонера

Обумовлюються показники, обов'язкові до виконання концесіонером, наприклад, безперебійність, якість послуг, підтримка певного рівня технічного стану об'єкта тощо. Такожмає бути обумовлено порядок дострокового припинення договору концесії у разі невиконання концесіонером будь-яких умов.

7. Права та зобов'язання сторін після закінчення терміну дії контракту

Повинні бути застережені умови передачі підприємства після закінчення терміну договору. Наприклад, після закінчення терміну концесії концесіонер зобов'язаний повернути місцевому органу самоврядування безоплатно та у нормальному робочому стані всі об'єкти інфраструктури та обладнання, що є невід'ємними частинами майнового комплексу. Об'єкти інфраструктури та обладнання, розвиток яких фінансувався концесіонером, також мають бути повернені місцевому органу самоврядування, і, якщо вони ще не замортизовані повністю, то концесіонеру має бути виплачено компенсацію, розмір якої встановлюється на договірній основі або в результаті оцінки з урахуванням, зокрема, сум амортизації.

Схема передачі муніципального підприємства у концесію

1. Договір передачі державного підприємства в концесію. 2. Надання гарантій перерахування частки міста у фінансуванні бюджетних коштів. 3. Управління підприємством. Фінансування капітальних вкладень. 4. Перерахування частки міста у капітальних вкладеннях. 5. Твердження тарифів. Контроль. 6. Надання послуг. 7. Оплата послуг. 8. Повернення вкладень та прибуток.

Особливості. У концесію передається підприємство як майновий комплекс. Концесіонер займається і виробництвом, і продажем послуг. З метою залучення інвесторів місто бере участь у фінансуванні капітальних вкладень.

Переваги. Можливість проведення конкурсу на право фінансування реконструкції та управління підприємством, що дозволяє обратиконцесіонера, який пропонує нижчі ціни за свої послуги. Зменшуються бюджетні витрати.

Додаток. Основні умови, що обговорюються під час передачі муніципального унітарного підприємства “Водоканал” у концесію

Загальні економічні умови та термін договору: визначення концесії, термін договору, обов'язки сторін.

Предмет та обсяг концесії: склад майнового комплексу – підприємства, права на обслуговування споживачів-абонентів, визначення території, на яку поширюється дія концесії.

Обслуговування споживачів: нормативні правила обслуговування, заявка на підключення, регулювання взаємин із споживачами, контроль за діяльністю з боку споживачів, договори з третіми особами.

Управління персоналом: обслуговуючий персонал, представники концесіонера.

Інфраструктура та обладнання: загальні принципи, профілактичні та ремонтні роботи, зобов'язання проводити профілактичні роботи, підключення до мережі, лічильники, капітальний ремонт, збільшення потужностей та розширення мереж, продовження комунікацій за заявками споживачів, право концесіонера на здійснення контролю.

Визначення цін: ціни та базові ставки (водопостачання, водовідведення, інші послуги), коливання цін, контроль за виконанням фінансових умов.

Перегляд цін та формула зміни цін: перегляд та індексація цін на послуги з водопостачання (водовідведення, інші послуги), порядок перегляду.

Податки: податки, додаткові платежі та збори.

Гарантії, санкції та арбітражні застереження: гарантійна застава, фінансові санкції та штрафи, примусові санкції: передача під тимчасовий контроль, вирішення спорів та застосовне право.

Закінчення договору: передача майнового комплексу після закінченнядоговору, безперервність обслуговування після закінчення договору, повернення устаткування, повернення майна, персонал підприємства.

Технічні умови

Опис підприємства водопостачання: інвентаризація майна, що передається концесіонеру, передача устаткування під час набуття договору чинності, передача нововведеного устаткування період дії договору, особливі умови.

Експлуатація: виробництво та постачання послуг, джерела водопостачання та місця скидання стічних вод, нормативи та стандарти якості, обсяг та якість послуг, лічильники, перевірка лічильників, зняття з них показань, протипожежна безпека.

Будівельні та інженерні роботи: умови проведення будівельних та інженерних робіт, роботи, що виконуються концесіонером, робота на об'єктах інфраструктури муніципального та загального користування, контроль за виконанням робіт, доручених концесіонеру.

Звітність: річні звіти, технічні звіти, фінансові звіти, звіт про прибутки та збитки, контроль з боку місцевих органів влади.