Конституції Четвертої (1946) та П’ятої (1958) республік у Франції - (Андрєєва О
1.5.18. Конституції Четвертої (1946) та П'ятої (1958) республік у Франції
З 1940 боротьбу з нацистськими окупантами у Франції вели всі патріотичні сили: соціалісти, комуністи, республіканці, радикали, духовенство. Великий внесок у визволення країни зробив комітет «Франція, що бореться» на чолі з генералом Ш. де Голлем. Ці сили об'єдналися у Національну раду спротиву. Восени 1944 р. Францію було звільнено від нацистів. Після війни розгорнулася гостра політична боротьба навколо питання характер майбутнього державного ладу.
Перший проект післявоєнної Конституції Четвертої французької республіки, вироблений Установчими зборами країни, що передбачав однопалатний парламент і сильне обмеження влади президента, був відхилений після референдуму навесні 1946 р. як надто ліворадикальний, «комуністичний». Справа в тому, що в 1946 р. на виборах до Установчих зборів Компартія Франції отримала значну кількість мандатів за свої безперечні заслуги у справі боротьби з нацистським режимом (партія розстріляних, тобто найбільш постраждала в період Опору). Спільно із соціалістами та центристами-католиками комуністи запропонували проект конституції на основі своєї політичної програми.
Ця Конституція починалася з докладної преамбули, в якій докладно висвітлювалися права і свободи громадян Франції. Згодом, при скасуванні Конституції 1946 р., преамбула була збережена якконституційний закон,якийдіє і в даний час.
У 1946 р. Конституція проголосила встановлення парламентської республіки з дуже сильною владою нижньої палати - Національних зборів. Ця палата проголошувалась.єдиним законодавчим органом держави без права делегування будь-кому законодавчих повноважень. Було визначено сферу виняткової законодавчої ініціативи Національних зборів з найважливіших державних питань (фінанси, міжнародна сфера тощо). Перед палатою звітував Рада міністрів, члени якої затверджувалися також нею.
Президентреспубліки був найвищим представником державної влади. Термін його повноважень, як і раніше, становив сім років. Він обирався парламентом і міг бути переобраний повторно. Однак справжнім главою держави в Четвертій республіці президент так і не став: кожен його акт потребував підпису відповідного міністра (контрасигнатура). У Четвертій республіці зберігалася колишня традиція обирати посаду президента «незначних» політичних діячів.
Рада міністрів здійснювалабезпосереднє управління країною. Міністри несли колективну відповідальність перед Національними зборами за політику кабінету.
Особливість Конституції 1946 р. виявилася й у суттєвому обмеження прав верхньої палати парламенту –Ради республіки,оскільки право приймати закони було надано лише Національним зборам.
У результаті Франція перетворилася на країну з вкрай нестабільною політико-правовою системою, де виконавча влада фактично була позбавлена правової дієздатності. Не маючи права приймати акти делегованого законодавства, уряди йшли у відставку одне за одним: за 12 років існування Четвертої республіки змінилося 20 урядових кабінетів. Пропозиції про зміну Конституції в цей час вносилися до парламенту 99 разів. І хоча 1951 р. було скасовано обрання членів Національних зборів виключно за системоюпропорційного представництва та запроваджено мажоритарну систему виборів, а Раді республіки було надано майже всі права та повноваження довоєнного Сенату, це не змогло врятувати парламентський режим Четвертої республіки.
У 1954 р. була проведена конституційна реформа, що розширила права голови Ради міністрів. Влада уряду була посилена за рахунок його певної незалежності від парламенту.
Вступ Франції до НАТО, колоніальні війни в Індокитаї та Алжирі ускладнили економічний стан країни, загострили класову боротьбу. Під тиском народних виступів уряд у 1954 р. припинив війну у В'єтнамі і вивів звідти свої війська. У тому ж році Франція вступила до Європейської економічної спільноти.
У ст. 5 Конституції 1958 р. зазначається, що президент «забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів». Він -глава державиіглава виконавчої влади.У другій якості президент виконує функції головуючого на засіданнях Ради міністрів; призначає прем’єр-міністра. За поданням прем'єр-міністра президент формує Раду міністрів. Частина повноважень здійснюється президентом особисто, частина потребує контрасигнації. Президент може розпустити Національні збори; запровадити надзвичайний стан; провести референдум із винесенням на нього важливих державних питань, у тому числі й законопроектів, оминаючи парламент – усі ці акти не потребують контрасигнації. Закони, що приймаються парламентом Франції, промульгуються президентом у 15-денний термін, а до закінчення цього терміну президент має право вимагати нового обговорення законопроекту, і в цьому йому не може бути відмовлено. З 1962 р. президент став обиратися безпосередньо виборцями, що ще більше зміцнилойого незалежність з інших конституційних інститутів П'ятої французької республіки. З 2000 р. термін президентських повноважень скорочено з семи до п'яти років.
Прем'єр-міністрза Конституцією є другою особою держави, що забезпечує виконання законів та керівництво Радою міністрів. Уряд підзвітний парламенту; воно видаєордонанси та декрети,підписані президентом. У Новий час спостерігається тенденція до дуалізму виконавчої Франції. Це означає відхід від доктрини «жорсткого голлізму», коли президент одноосібно очолював ієрархію державних органів країни; Тепер він ділить «надвоє» виконавчу владу з прем'єром.
ПарламентП'ятої республіки складається з двох палат: Національних зборів та Сенату. Сенат має майже рівні повноваження з Національними зборами, і це на відміну від попередньої Конституції 1946 р. дозволяє підтримувати систему всередині парламентських противаг.
За Конституцією – і це теж конституційна новела порівняно з 1946 р. – створено Конституційну раду з дев'яти радників, які наділяються повноваженнями конституційного нагляду на дев'ять років. Крім того,Державна радаФранції виконує роль консультативного урядового органу і також здійснює контроль за нормативними актами виконавчої влади.
Таким чином, Конституція 1958 р. на відміну парламентського режиму 1946 р. встановила форму правління, у якій поєднуються ознаки парламентської та президентської республіки («республіка змішаного типу»), але очевидно, що домінують останні.
Як випливає з назви Конституційної ради, він виконує судових функцій: відсутня відкритість і гласність засідань, справи розглядаються письмово, безсуддівських мантій та спеціальної процедури. Конституційна рада здійснює факультативний і обов'язковий конституційний контроль над законопроектами досить елітарним способом. Навіть зафакультативноїформою перевірки законопроекту до Ради не можна звернутися будь-якому громадянину – це дозволено лише президенту республіки, прем'єру, головам обох палат парламенту, групам депутатів чи сенаторів у кількості не менше 60 осіб. Зазвичай, ці особи враховують політичну доцільність перевірки того чи іншого акту.Обов'язковоїперевірці, наприклад, підлягаютьорганічні закони та регламенти палат парламенту.Конституційна рада також стежить за правильністю ходупрезидентськихвиборів і правильністюпроведення референдуму,> Оголошуючи його результати. Крім того, контролю Конституційної ради підлягають міжнародні договори (до їх ратифікації).
Рішення Конституційної ради ухвалюються у місячний, а в екстремальних випадках – у 8-денний термін.
Конституційна рада Франції складається з дев'яти осіб (за призначенням), повноваження яких тривають дев'ять років (без відновлення). Ротація 1/3 складу відбувається кожні три роки; три члени ради призначаються Президентом (зокрема голова); три–головою сенату; три–головою Національних зборів. Ex officio(за посадою)у складі Конституційної ради вважаються всі колишні президенти П'ятої республіки.
На додаток до Конституційної ради Франції функції конституційного контролю покладено на державну раду Франції. Відповідно до нового трактування законодавчої та регламентарної влади акти останньої набули самостійної та визначальної ролі. Тому при розгляді справи про перевищеннявлада державним службовцям Держрадаможе анулювати акт виконавчої влади, який не відповідає Конституції.
[1. С. 496-519; 2. С. 77-123; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]
1. Державне право Франції у XX ст.
2. Особливості Конституції четвертої республіки мови у Франції.
3. Конституція 1958 р.: система стримувань і противаг, правничий та свободи.