Коригування проекту НООЛР наскільки це реально
Коли справа стосується проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі — НООЛР), екологи підприємств наперед хапаються за голову. Розробка та узгодження цих проектів, як правило, є цілою епопеєю, що складається з довгих місяців тяжкої праці як для екологів на підприємстві, так і для розробників. Новий том проекту НООЛР часто тягне за собою укладання нових договорів на прийом відходів, розробку нових паспортів відходів, раніше не врахованих з різних причин, а для деяких суб'єктів господарювання — і отримання нової ліцензії на поводження з відходами. Тому часто, коли йдеться про необхідність розробки нового проекту НООЛР, керівники опираються доводам еколога до останнього, сподіваючись на авось. Деякі навіть воліють сплатити штрафи, отримані під час перевірок підприємства контролюючими органами, ніж брати він такий головний біль.
Починається розмова з керівництвом найчастіше з простого та закономірного питання: «Чому не можна додати наш новий цех/агрегат/виробничий майданчик до вже діючого проекту, адже це має бути дешевшим і швидшим?». Еколог у цьому випадку може лише розвести руками. Так справді було б дешевше, простіше та швидше, а головне — логічніше. Але вся різноманітність українських законодавчих актів у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування не дає природокористувачам такої можливості.
Стаття 18. Нормування у сфері поводження з відходами
1. З метою забезпечення охорони навколишнього середовища та здоров'я людини, зменшення кількості відходів стосовно індивідуальних підприємців та юридичних осіб, внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи,встановлюються нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення.
3. Індивідуальні підприємці та юридичні особи, внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи (за винятком суб'єктів малого та середнього підприємництва), розробляють проекти нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення. […]
5. При порушенні нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення діяльність індивідуальних підприємців та юридичних осіб у сфері поводження з відходами може бути обмежена, призупинена або припинена у порядку, передбаченому законодавством України.
Отже, юридичні особи мають розробляти проект НООЛР, і у разі порушення нормативів та лімітів, встановлених у проекті НООЛР, вони несуть покарання, причому досить серйозне – призупинення діяльності. Насправді до цього справа доходить які завжди.
На цьому висвітлення цієї теми у федеральному законодавстві закінчується і доводиться звертатися до відомчих нормативних актів.
Вилучення з Порядку розробки НООЛР
11. Нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення затверджуються строком на 5 років за умови щорічного підтвердження індивідуальними підприємцями та юридичними особами незмінності виробничого процесу та сировини у вигляді технічного звіту, що розробляється відповідно до методичних вказівок, зазначених у пункті 4 цього Порядку. подається в повідомчому порядку до територіальних органів Росприроднагляду, які затвердили нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення.
Таким чином, гарантом того, що ваше підприємство все ще працює за встановленими нормативами в рамках описаного у проекті НООЛР виробничогопроцесу є технічний звіт. Якщо ви своєчасно подали його до Росприроднагляду і в інспектора не виникло з нього питань, можете й надалі працювати з чинним проектом НООЛР. Однак тут є один гострий підводний камінь. Якщо на заводі, наприклад, відкрилася нова виробнича лінія, від якої утворюються кілька нових видів відходів, а в проекті про це не сказано жодного слова, то що заважає вправному екологу просто не докласти документи про передачу новостворених відходів до технічного звіту (якщо такі документи взагалі є)? У такому разі істина відкриється лише під час перевірки підприємства контролюючим органом. На жаль, саме так часто і чинять екологи, керівництво яких не бажає витрачати гроші на переробку проекту НООЛР [2] .
Єдиною зміною, яку ви можете внести до затвердженого документа про затвердження НООЛР, є його переоформлення. У Порядку розробки НООЛР вказані випадки, у яких можливе таке переоформлення:
Вилучення з Порядку розробки НООЛР
14. Документ про затвердження нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення підлягає переоформленню у разі зміни відомостей, що містяться у заяві індивідуального підприємця та юридичної особи, відповідно до підпункту «а» пункту 7 цього Порядку [3] .
Переоформлення документа про затвердження нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення допускається за умови незмінності виробничого процесу та використовуваної сировини та лише в період дії затверджених нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення. Строк дії переоформленого документа про затвердження нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення не повинен перевищувати термін дії затверджених нормативівутворення відходів та лімітів на їх розміщення.
8. Незмінність виробничого процесу та використовуваної сировини, що визначають види та класи небезпеки для навколишнього середовища відходів, що утворюються, а також нормативи та кількість їх утворення, представлені в ПНООЛР, підтверджуються господарюючими суб'єктами (їх територіально відокремленими підрозділами (філіями) у вигляді технічного звіту про незмінність виробничого процесу, що використовується сировини та про поводження з відходами […].
[1] Про спірні моменти Порядку розробки ПНООЛР див.:
- Ламіхова М. Перевищення нормативів утворення відходів: які наслідки? // Довідник еколога. 2013. № 6. С. 34-41;
– Ламіхова М. Документація у сфері поводження з відходами: необхідність оновлення законодавчої бази // Довідник еколога. 2013. № 9. С. 37-42.
[2] Про підробку екологами природоохоронної документації див: Висоцька І. А. Для чого еколог підробляє документи і чим йому це загрожує? // Довідник еколога. 2013. № 6. С. 13-17.