Королівство кривих дзеркал підводне каміння держзамовлення, Тендери

З одного боку, таке рішення зрозуміле, адже на цих китах тримається український бюджет. Проте закономірно запитати, чому держава за рахунок платників податків має підгодовувати тих, хто маючи непогані доходи у стабільний час, не змогли створити для себе жодних резервів? Крім того, подібна політика не стимулює бізнес до пошуку власних антикризових рішень. Як сказав директор департаменту стратегічного аналізу аудиторсько-консалтингової компанії ФБК Ігор Ніколаєв: «Навіщо їм шукати замовлення, коли є держзамовлення?». Дійсно, держзамовлення не лише в період кризи, а й у благополучний час є суттєвою підмогою для бізнесу. Тільки процедура їх отримання дуже витіювата і непроста.

Задля отримання великого державного замовлення підрядники готові «відкочувати» суму тим, хто пролобіює їхні інтереси.

Чарівний термін

У широкому розумінні державне замовлення — це потреба органів державного управління у товарах, роботах та послугах, яка задовольняється за рахунок коштів бюджетів та позабюджетних фондів, тобто завдяки відрахуванням платників податків. Це, наприклад, будівництво та ремонт шкіл, придбання ліків для пенсіонерів та інвалідів, купівля оргтехніки для чиновників, розробка та виробництво нових зразків озброєнь та військової техніки. У вузькому значенні держзамовленням називають конкретнийперелік товарів, робіт та послуг, що закуповуються конкретною державною структурою.

Принципова відмінність двох цих видів розміщення держзамовлень полягає в тому, що при проведенні конкурсу переможцем визнається особа, яка запропонувала найкращі умови, а у разі аукціону виграє той, хто запропонував найменшу ціну товару чи послуги. По суті проведення конкурсу дещо складніше, оскільки переможця визначає конкурсна комісія. Схема виглядає ідеально з огляду на те, що учасників оцінюють п'ять неупереджених членів комісії, і що умови начебто для всіх однакові. Тільки от у перекладення на українську дійсність ситуація виглядає зовсім інакше.

Держзамовлення не тільки в період кризи, а й у благополучний час є суттєвою підмогою для бізнесу.

Королівство кривих дзеркал

Цього не приховують і чиновники. Наприклад, у 2006 р. на той час ще заступник голови Міністерства економічного розвитку України Андрій Шаронов відкрито заявив, що в «одному сибірському місті» компанії, яка виграла право на постачання за держзамовленням, пропонувалося перевести 16% від суми тендеру як плату за « інформаційно-консультаційні послуги» (джерело) – «Незалежна газета»). До речі, 10-20% від суми тендеру це стандартний розмір відкату. За словами заступника керівника Федеральної антимонопольної служби України Андрія Цариковського, найчастіше йдеться про 10%. Іншої думки дотримується начальник управління контролю за розміщенням держзамовлення ФАС Михайло Євраєв, який заявив, що». розмір відкату в держзакупівлях може досягати 50% вартості замовлення». І цей чинник помітно впливає стандартну схему отримання бюджетних коштів.

Найпростіший спосіб обійти офіційну процедуру проведення торгів — не повідомляти проних.

Змінена схема № 1

Найпростіший спосіб «обійти» офіційну процедуру проведення торгів — не повідомляти про них. У такому разі кількість учасників зводиться до одного — того, кого персонально інформують про замовлення. Однак, щоб подібний варіант не став надбанням широкого загалу, інформацію про конкурс публікують «заднім числом» або розміщують на маловідомому ресурсі. Наприклад, відомі випадки, коли інформація про проведення конкурсу на розміщення держзамовлення «публікувалася» на сайтах, які більшу частину часу не працювали «з технічних причин» або в газетах, що виходили тиражем 900 екземплярів.

Змінена схема № 2

Найпоширенішим «обхідним» шляхом є усунення учасників від конкурсу з формальних причин. Оскільки правила заповнення багатотомної документації побудовані на дотриманні різних нюансів, причепитися до будь-якої коми нікому не важко. Ось один із характерних прикладів. Наприкінці минулого року до Федеральної антимонопольної служби звернулася виробнича компанія «Акваріус» зі скаргою на дії Пенсійного фонду РФ, який не допустив її до аукціону на постачання серверів. Це було пов'язано з тим, що програмні засоби управління, запропоновані компанією, зроблені не їй і вимагають встановлення додаткового обладнання. Однак за умов аукціону цього не було обумовлено. У результаті розгляду скарги Комісія встановила, що з формальних причин до аукціону не було допущено ще одну компанію. Тобто, спочатку дві компанії з чотирьох, які подали заявки, не допустили до участі в аукціоні. Ця ситуація дуже добре ілюструє, як легко можна усунути конкурентів, щоби держзамовлення отримала «потрібна» компанія.

Так що не дарма середПредставники влади констатують, що з набранням чинності законом про держзамовлення ця сфера стала менш корумпованою завдяки введенню процедури аукціонів. Раніше державні відомства мали можливість розписувати умови конкурсів настільки детально, що в результаті до торгів допускалася лише одна компанія. Наразі у замовників з'явилося право вимагати від переможця торгів надання економічної гарантії забезпечення зобов'язань (банківська гарантія, страхування відповідальності, кошти) у розмірі до 30% вартості контракту. Тож деякі позитивні зміни у цій галузі справді відбулися. Як зазначалося, у першому півріччі 2008 р. економія бюджетних коштів на держзамовленні становила 117 млрд. руб. При цьому наголошується: ситуація змінилася завдяки тому, що чиновникам важче впливати на процес отримання держзамовлень.

Проте більшість аналітиків сумніваються в тому, що проблему корупції можна вирішити лише адміністративними заходами. На думку наукового керівника Вищої школи економіки Євгена Ясіна, головним недоліком державних закупівель є те, що вони завжди виходять дорожчими за закупівлі, здійснені на основі ринкових операцій. Мабуть, єдине, що могло б докорінно змінити ситуацію, — це створення незалежної наглядової ради. Тільки ось до цього ми поки що не дорослі, і чиновники продовжують заробляти на держзамовленнях, серед яких є й вельми оригінальні.

Розміри відкатів варіюються від 10 до 20% вартості тендера. Але, як зазначають експерти, вони можуть сягати і 50%.

Чого тільки не знайдеш у переліку державних замовлень! Наприклад, у Костромськійобласті освітній заклад для дітей-сиріт захотів придбати престижне авто Subaru Impreza, початкова вартість якого становила понад 600 тис. руб. Аналогічна історія відбулася в ханти-мансійському лісгоспі, якому для огляду лісорозробок знадобився позашляховик «Тойота Ленд Крузер 120». А філфак Санкт-Петербурзького університету оголосив запит котирувань на постачання потреб факультету рому, джину, горілки, текіли та інших напоїв. Усього понад 130 літрів («КП»). Щоправда, на відміну від інших діячів філфак готовий був розплачуватись не бюджетними грошима, а за рахунок коштів, «отриманих від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід».

Чиновники примудряються закуповувати на бюджетні гроші шампури вартістю майже півмільйона рублів і панірувальні сухарі по 2 тис. рублів за кілограм.

Вранці стільці, увечері гроші. можливо

Ось яка історія сталася нещодавно із великою українською компанією. Отримавши замовлення від одного з міністерств на постачання техніки вартістю кілька десятків мільйонів рублів, представники фірми дуже зраділи — кризу переживемо. Благополучно доставивши товар замовнику, вони, звісно, ​​захотіли отримати гроші. І ось тут розпочалися проблеми. Коли вперше міністерство послалося на неточності в оформленні окремих документів, жодних підозр немає. Але паперова тяганина розтяглася на три місяці, і до цього дня не передбачається її благополучний результат. То не там поставлена ​​кома, то чиновникам раптом знадобилися якісь довідки, акти, копії і так нескінченно. Але найвеселіше дійство в цій історії почалося тоді, коли міністерство запропонувало техніку повернути назад цій компанії-постачальнику. Ніби як ". не можете з документацією розібратися - візьміть свій товар назад». ТількиПроблема виходить: кому потрібна техніка, яка вже кілька місяців числиться в експлуатації? Відповідь на це запитання чиновники знайти навіть не намагалися, та й навіщо це їм? Просто поставили перед фактом.

Чим закінчиться ця історія – невідомо. Зрозуміло одне: держава має амбіцій набагато більше, ніж фінансів. І платити воно готове не кожному.

Наталія Дубцова