Методологія державного управління
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ
УО «БІЛОукраїнський ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
з дисципліни: Державне управління
на тему: Методологія управління. Перехід до ситуаційного аналізу та використання синергетичного підходу.
Проблема методології для будь-якої науки є центральною, а питання про зміну парадигм чи методологічних підходів викликає чимало суперечок. Справа не в тому, що одні методи досконалі, а інші хибні. Як дотепно зауважив І. Валлерстайн, кожен дослідник прагне довести, що процеси протікають так і не інакше.
Кожен сподівається довести, що певний спосіб пізнання кращий за інший: «Всі ми чинимо таким чином. І коли наш відносний та короткочасний успіх отримує визнання, вважається, що ми розробили парадигму».
Арсенал дослідницьких засобів та інструментів теорії державного управління включає всі основні засади наукового дослідження: аналіз та синтез, індукцію та дедукцію, порівняння, узагальнення. Чільне місце у методології належить системному та ситуаційному аналізу.
Складність і багатоаспектність державного адміністрування вимагають дослідження фактів у їхній сукупності, у взаємозумовленості. Тому система управління розглядається не як ізольоване явище, бо як сукупність взаємозалежних елементів, у межах якої кожному елементу належать чітко визначені місце та функція.
Далі, система державного управління розглядається як функціонуюча і, отже, що володіє відомою стійкістю і одночасно яксистема, що розвивається, змінюється. Отже, теоретично закони функціонування системи є законами її розвитку. Методологічна специфіка системного підходу визначається тим, що він орієнтує дослідження на розкриття цілісності об'єкта і механізмів, що забезпечують її, на виділення різноманітних типів зв'язків складного об'єкта і зведення їх в єдину теоретичну картину.
Таким чином, системно-функціональна методологія у державному управлінні - це розгляд державного управління загалом та його окремих сфер як взаємозалежних елементів, кожен з яких діє як функція цілого.
Цей метод, з одного боку, протистоїть уявленням про державне управління як механічну суму або конгломерат елементів, з іншого - уявленням про невигадливу органічну єдність, яка не потребує умисного впорядкування з боку влади.
Системний аналіз почав використовуватись у державному управлінні з 50-60-х років. ХХ ст., щоб допомогти дослідникам упорядкувати опис державного управління, з'ясувати внутрішні закономірності розвитку державних структур. Одні з перших його використовували американські політологи Д. Істон та Г. Алмонд, які наголошували, що державне управління як система об'єднує не тільки організовані сторони державного життя – державу, її основні організації та структури, а й такі фактори, як свідомість, ідеї, традиції. , Світогляд людей, що працюють в системі державного управління.
У теорії державного управління системний підхід не існує у вигляді суворої методологічної концепції: він виконує свої евристичні функції, залишаючись не дуже жорстко пов'язаною сукупністю принципів, основний зміст яких полягає ввідповідної орієнтації конкретних дослідників.
По-перше, системний підхід містить певну схему пояснення, в основі якої лежить пошук конкретних механізмів цілісності системи державного адміністрування та виявлення досить повної типології її зв'язків. Реалізація цієї функції зазвичай пов'язані з деякими труднощами - для ефективного дослідження мало зафіксувати наявність у структурах адміністративно-державної системи різнотипних зв'язків, необхідно ще уявити це різноманіття в операційному вигляді, тобто. зобразити різні зв'язки як логічно однорідні, що допускають безпосереднє порівняння та зіставлення.
По-друге, з тези про різноманітність зв'язків у державних структурах випливає, що складний об'єкт припускає не одне, а кілька розчленувань. При цьому критерієм може бути те, наскільки вдається побудувати «одиницю» аналізу (таку, наприклад, як товар в управлінні економічними процесами).
Системний підхід служить методологічною основою для системного аналізу - сукупності методів, що використовуються для підготовки та обґрунтування рішень щодо складних проблем державного управління.
Процес вирішення проблеми має починатися з чіткого формулювання цілей. При цьому вся проблема має розглядатися як єдине ціле з урахуванням наслідків та взаємозв'язків окремих часткових рішень. Необхідно виявляти та аналізувати альтернативні шляхи досягнення мети. Цілі окремих підрозділів не повинні вступати в конфлікт із цілями всієї програми.
Центральною процедурою у системному аналізі є побудова узагальненої моделі (чи моделей), що відображає всі чинники взаємозв'язку реальної ситуації, які можуть виникнути у процесі здійснення рішення. Отримана модель досліджується зметою з'ясування результатів застосування тієї чи іншої з альтернативних варіантів дій, порівняння витрат ресурсів у кожному з варіантів, з'ясування ступеня чутливості моделі до різних зовнішнім впливам. Технічна основа системного аналізу – сучасні обчислювальні машини та інформаційні системи.
Необхідно пам'ятати, що закономірності управлінської діяльності функціонують як статистичні (а чи не динамічні). Це означає, що зв'язок між факторами, що вивчаються, встановлюється не жорстко, не однозначно, а з певною ймовірністю настання події. Інакше висловлюючись, встановлюється тенденція розвитку як цілого, але з урахуванням окремих конкретних моментів.
Статистична закономірність завжди виявляється у функціональній залежності. Слід зауважити, що було б неправильно у будь-якій функціональній залежності бачити основні причини управлінських процесів. Функціональний зв'язок може виражати причинність, але може не висловлювати її. Ці види зв'язків повністю не збігаються. Сама по собі функціональна залежність не розкриває відразу глибші та корінні залежності - причинні. Вона лише вказує на можливе існування причин даних сукупних умовах настання результату.
Структурно-функціональний аналіз дозволяє розкрити регуляторний характер механізмів адміністративно-державного управління. Він може бути успішно застосований для вирішення цілого ряду управлінських завдань: встановлення зв'язку між внутрішньою структурою управління і функціями, що виконуються як всією системою в цілому, так і окремими її елементами; розроблення структури органу управління залежно від виконуваних функцій; визначення чисельності управлінського персоналу залежно від низки конкретних чинників тощо.
Логічним продовженням структурно-функціонального аналізу багато в чому є ситуаційний підхід. Теоретично адміністративно-державного управління ситуаційний аналіз - це простий набір правил, а скоріше спосіб мислення про організаційні проблеми та його рішення.
З погляду ситуаційної концепції державного адміністрування оптимальних організаційних структур немає. І хоча ситуаційний підхід визнає загальні закономірності процесу державного управління, специфічні прийоми, які повинні використовувати керівники для ефективного досягнення цілей, на кожному рівні управління та в кожній організації можуть значно змінюватись.
Наприклад, всі адміністративно-державні організації повинні створювати структури для того, щоб досягти своїх цілей. Проте є безліч різних способів побудови організаційних структур. Може бути створено багато чи мало рівнів управління, керівники вищої ланки можуть залишити за собою право приймати найвідповідальніші рішення, або, навпаки, керівники низових та середніх рівнів можуть отримати право широкої участі у прийнятті рішень.
Отже, у межах ситуаційного аналізу керівництво державних організацій перманентно має визначати, яка структура чи прийом управління найбільше підходить для даної конкретної ситуації. Понад те, оскільки ситуація може змінюватися, керівництво має планувати, які структурні інновації можна провести, щоб зберегти ефективність організації. Успіх ситуаційного підходу великою мірою залежить від правильного вибору ситуаційних змінних, визначальних розвиток управлінського процесу у умовах. Встановлення основних видів ситуаційних змінних, особливо у сфері поведінкиорганізаційних структур та лідерства, є найважливішим внеском ситуаційного аналізу у розвиток методології державного адміністрування.